数字信息资源政府管制的层面及范围

1.政府从宏观上对数字信息资源相关领域的管制

（1）数字信息资源开发利用的政府管制。数字信息资源研究表明的突出问题就是缺乏从宏观监督开展数字信息资源开发利用的战略规划和管理研究，过多地强调微观层面的研究。而从整体上看，我国数字信息资源开发严重不足，重复建设又十分严重，数字信息资源开发利用明显滞后，产业化程度很低。因此，数字信息资源政府管制部门应从宏观的视角研究数字信息资源的开发利用，解决上述问题，实现数字信息资源开发利用的全局化调配，避免出现数字信息资源利用的马太效应，提高全民的文化水平，促进社会公平，维护社会正义，使数字信息资源最大水平的促进科技创新、经济发展和文化繁荣。

（2）数字信息资源共建共享的政府管制。2002年的国家信息化中心评测报告指出了我国数字信息资源领域存在的最严重的问题之一就是低水平的重复建设十分严重，且既存在于网络又存在于数据库，无法实现互联共享，又伴随着信息安全隐患。换句话说，信息化的浪潮导致了我国许多地区盲目地建设功能相似的数字图书馆，浪费大量的人力、物力和财力，设有全局规划的同时，亦没有考虑到如何实现数字信息资源共享，这导致资源利用效率低下。因此，数字信息资源政府管制部门应严格审批各部门的数字图书馆的建设资格，尽力促进各方建设共享网络，在充分数字信息资源共享的基础上，从根本上减少重复建设，例如，某图书馆对一本书进行了数字化后，其他各馆就不要再进行数字化，而是通过网络共享，避免不必要的资源浪费。我国地域辽阔，数字信息资源建设的水平各地差距很大，政府管制部门应协调数字信息资源建设水平和能力高的地区扶持西部等落后地区，带动西部地区数字信息资源建设和发展，实现数字信息资源的“共同富裕”。

2.政府从微观上对数字信息资源市场的管制

（1）数字信息资源市场的准入管制。数字信息资源政府管制机构应设立行业标准，符合标准的企业方可进入市场进行公平竞争，准入管制可以避免企业由于缺少对数字信息资源产品供求的准确信息而盲目进入，引起数字信息资源市场的过度竞争，造成资源浪费。

当数字信息资源政府管制部门通过市场调研，发现供求基本平衡或供大于求时，就应严格控制进入数字信息资源市场的企业数量了，否则容易出现恶性竞争，不利于数字信息产业发展，如果存在需求缺口时，则应采取激励的手段鼓励具有实力的相关企业进入数字信息资源市场，促进市场的繁荣发展。

（2）数字信息资源商品的价格管制。价格管制是政府管制的核心内容和手段，价格直接反映了资源配置效率和社会分配效率，而且影响着企业的生产经营行为和生产经营效果。因此，在数字信息资源市场中，有效地价格管制可以激励数字信息资源企业的生产，优化资源配置，促进社会分配效率，保障生产者和消费者双方的利益。价格管制采取的边际成本定价方法和平均成本定价方法。数字信息资源市场管制部门可以通过专门的人员核算领域内的数字信息产品的各项成本，计算适合供求的价格模式，促使市场供需平衡，配合市场机制的作用，使数字信息资源合理配置，促进数字信息资源市场的稳定发展。

（3）数字信息资源商品的质量管制。同其他商品一样，数字信息资源商品的质量是其生存的基础所在，因此数字信息资源政府管制部门应设定数字信息资源商品的质量标准，并协同其他质量检测部门对数字信息资源生产厂家进行抽检，确保流通在市场中的数字信息资源产品都是合格产品，维护消费者的利益，促进市场的有序发展。普通的消费者在购买前对于数字信息资源商品的质量不是很了解，因此，有效的数字信息资源商品的质量管制是十分必要的，此外，服务也是商品的一种，管制部门对数字信息资源市场中提供数字信息服务的企业应予以规定服务的质量标准，激励企业提供优质的数字信息服务。在数字信息资源市场中，优质的数字信息资源商品和服务是推动市场发展的基石和动力。

（4）数字信息资源的市场结构管制。市场结构是指企业间及企业与消费者之间在数量、份额、规模上的关系以及由此决定的市场特征和组织形式，它具有进入壁垒、集中度和产品差别化等属性。良好有序竞争的市场结构是数字信息资源市场稳定的发展的前提和保障。因此数字信息资源政府管制部门应重视对数字信息资源市场结构的管制。促进市场机制的自我调节，在市场机制无效时，采取一定的手段抑制不正当竞争行为等现象，推进数字信息资源市场向由市场机制自动调节的完全竞争市场迈进，达到资源配置最优和效率最高状态。