首页 理论教育 数字信息资源政府管制的对象与手段

数字信息资源政府管制的对象与手段

时间:2022-02-09 理论教育 版权反馈
【摘要】:美国将公共数字信息定义为公共领域信息,指所使用数据和信息的来源和类型不受知识产权和其他法定制度的限制,公众可以不需要授权、无限制地获得数据和信息。因此数字信息资源政府管制部门应制止这种行为的发生,采取一定的社会性管制手段加以防范和治理。数字信息资源管制部门应引导互联网行业自律的形成,采取自我管制的方式解决网络数字信息资源的负外部性效应问题。

1.公共数字信息资源的社会性政府管制

公共数字信息资源是数字信息资源利用的主体,也是信息政策关注的焦点。美国将公共数字信息定义为公共领域信息,指所使用数据和信息的来源和类型不受知识产权和其他法定制度的限制,公众可以不需要授权、无限制地获得数据和信息。具体来说,公共数字信息资源涉及政府机构、政府政务、政策法规以及为公众免费提供服务的公益数字信息等。公共数字信息资源是政府为了维护公共利益和社会公平面向公众提供的数字信息资源。因此,为了维护公共数字信息资源的公益目标,维持信息公平,政府应加强对公益数字信息资源的管制,充分实现公共利益最大化,扩大公共数字信息资源共享的范围,防范其外部性效应对社会造成的负面影响。

(1)应建立数字信息资源的政府管制部门,以促进立法部门建立健全政府的数字信息公开制度,做好政府门户网站工作,及时向公众提供政府拥有的公共产品——公共数字信息资源。因为知情权是公民的基本权利。公众有权享有除了涉及国家安全等信息之外的政府信息资源。美国早在1966年就颁布了《信息公开法》,走在了维护信息公平的前端;我国也于2008年5月1日正式实施了《政府信息公开条例》,数字信息资源的政府管制部门应担负起监督各级政府是否执行的责任,维护公众应当享有的权利。

(2)政府是数字信息资源的最大拥有者,然而一些政府部门滥用自身拥有的数字信息资源谋取经济利益,如本应免费提供的公益服务数字信息收费等现象,极大损害了公共利益,使得公众无法享有应有的信息权利。因此数字信息资源政府管制部门应制止这种行为的发生,采取一定的社会性管制手段加以防范和治理。在此过程中,管制部门可以设立收集反馈信息的方法,从公众中了解公共数字信息资源的公开共享程度以及是否发生政府滥用数字信息资源的行为。此外,还应避免由于公共数字信息资源的准公共物品性带来的“公共悲剧”的发生。造成公共数字信息资源的过度使用现象,进而引起社会信息福利的降低。

2.商用数字信息资源的经济性政府管制

(1)搭便车现象的政府管制。由于数字信息资源的特有性质——易于复制、传播、共享等,这造成了在数字信息资源市场中,数字信息资源产品收费困难、盗版问题、侵权问题等现象,由此导致的搭便车现象在所难免,如何对其进行有效的管制,维护数字信息资源市场的正常运行是数字信息资源管制部门的首要任务。管制部门应建立立法部门完善有效的知识产权保护制度,具体规定针对各种数字信息资源商品的产权归属以及受保护的范围和期限,用法律和制度的力量帮助数字信息资源市场建立适度的排他性机制,采取一定的技术手段,在市场能有效地阻止数字信息资源生产、传播和消费过程中的侵权行为,保障数字信息资源所有者的各种权益,治理搭便车现象。

(2)市场交换的政府管制。在数字信息资源市场中,数字信息资源商品的买卖双方所掌握的信息是不对称的,由于买方知识结构所限不可能完全了解所要购买的数字信息资源商品的全部相关信息——生产成本、流通成本以及质量优劣等,因此,买方处于信息劣势地位,在这种情况下的数字信息资源市场交换存在着道德风险,造成逆向选择,不利于数字信息资源市场发展,对于此,数字信息资源政府管制部门应为扶持数字信息资源产业的发展,保持良好的市场氛围做出努力,管制部门应对数字信息资源商品包含的具体内容、质量、数量、安全性、功能等在商品上做出标明,将应该隐藏的信息产品的相关信息公开,维护数字信息资源消费者的权益。对于不法数字信息资源生产商和经销商进行处罚。

值得注意的是,目前国际上经济性管制是朝着放松性管制的方向发展,注重市场的自我调节和行业自律,因此在这里讨论的数字信息资源的政府管制是不可能取代市场机制的,而且是以市场机制为基础,政府为辅助作用。当数字信息资源市场运行良好自身可以通过调节解决相应问题时,政府不应当介入,只有当市场机制失灵时政府才会介入管制,其根本目的仍然是保持市场机制的运行,最终实现数字信息资源的最优化合理配置。

(3)负外部性效应的政府管制。网络是数字信息资源的主要载体,它给社会带来发展的同时,也打开了“潘多拉的盒子”——数字信息资源的负外部性效应,不健康的数字信息垃圾、信息安全问题等向我们涌来。因此,数字信息资源的管制部门应协同有关部门管理非法、不健康数字信息的产生和传播,可以通过激励性管制制度促进技术研究和开发,维护网络安全,净化网络环境,维护公众利益,对于网上泛滥的色情、暴力等数字信息垃圾,通过软件加以分级和过滤。数字信息资源管制部门应引导互联网行业自律的形成,采取自我管制的方式解决网络数字信息资源的负外部性效应问题。而又避免管制的刚性违背了网络的自由、开放和交互等特性。

(4)垄断现象的政府管制。消除数字信息资源市场的垄断现象是数字信息资源政府管制的又一主要目标。防止和限制数字信息资源市场上可能出现的垄断力量和垄断行为,通过价格管制限定标准,减少垄断数字信息资源生产商和经销商通过控制价格获得暴利的行为,保障和促进数字信息资源市场的公平竞争环境,建立数字信息资源市场的信息披露机制和监督管理机制等经济活动规则,使数字信息资源市场在良好的环境中发展,促进社会经济的发展。

免责声明:以上内容源自网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。

我要反馈