数字信息资源的国家宏观规划与管理的核心问题分析

数字信息资源的国家宏观规划与管理的研究，主要通过对国家数字信息资源战略规划与协调、数字信息资源优化配置与共享等关键问题的研究，形成一套切合我国信息化发展实际和特点，对国家宏观规划和决策部门有重大参考价值的数字信息资源规划与管理方案。其中的核心研究问题主要包括如下几个方面。

1.数字信息资源建设的宏观目标及路径选择

我国虽然已经出台了一些信息化专项规划，发布了面向信息资源开发利用的政策指南（如34号文件），但专门针对数字信息资源建设的规划方案还是空缺的。因而首先应当研究的课题是：数字信息资源建设的宏观目标如何定位、如何同信息化的整体战略目标保持一致从而推进国家总体经济战略的发展，针对数字信息资源的特殊性选择恰当的路径（尤其是利用政策的杠杆手段）实现预定的目标。在这方面值得我们关注的现实问题还包括：国家信息化十五、十一五规划的目标设定及制订过程剖析，现有涉及信息资源建设的各类规划的有效性分析等等。

2.数字信息资源建设的影响因素及国家宏观调控

同发达国家相比，我国数字信息资源建设的边界条件不同，即“起点”存在巨大差异，因而应当针对当前信息资源开发利用工作中存在的诸多问题，如信息资源开发不足、利用不够、效益不高，政府信息公开制度尚不完善，信息资源开发利用市场化、产业化程度低，相关法律法规及标准化体系需要完善等等，探讨数字信息资源建设的社会、经济、文化等各方面影响因素，找出问题的主要症结，并从国家管理的角度提出宏观调控的方式与手段。

3.国家数字信息资源规划的理论架构及实施手段

国家层面的数字信息资源规划也应重视信息工程方法论的应用，因而应当积极借鉴现有的主要应用于企业的信息资源规划方法，将视角拓展到政府、国家与社会，探讨数字资源建设的国家宏观规划的理论、方法与实施手段，并在理论架构上取得突破。具体来说，即是基于现有的企业信息资源规划研究成果，采用信息工程化方法，遵循一定的标准规范、利用有效的软件支持工具进行国家宏观层面的信息需求和数据流分析，制定信息资源管理基础标准，建立规范的信息系统框架，实现数字信息资源的国家宏观规划。

4.数字信息资源规划与管理的政策法规实施效率分析

近十年来，我国网络信息政策法规建设已取得了实质性进展。从立法内容上看，涉及信息网络规划建设、经营管理、信息系统安全、网络用户权利与义务、网络信息服务、惩治计算机犯罪等诸多方面。尤其是2005年4月1日起实施的电子签名法，更成为我国信息化法制建设的里程碑。然而，普遍存在的问题是信息政策法规的反馈机制缺乏、实施效果不佳，这种情况必然也反映在数字信息资源建设与管理领域，因而有必要收集整理现行有关信息管理的政策法规，考察其贯彻实施及运行情况，重点分析影响到数字信息资源规划的相关政策法规的实施状况，并从效率角度探讨其实施效果，充分体现政策法律工具的调控作用。

5.数字信息资源配置的制度设计研究

数字信息资源的稀缺性导致了对现有存量资源进行优化配置，以充分挖掘其潜在效用的需求，以及合理补充和开发增量资源的需要。笔者认为，数字信息资源的国家宏观规划与管理问题需要以先进的理念及科学的方法为指导，因而有必要引进法政策学等学科理论，从制度设计角度探讨数字信息资源优化配置的制度合理性问题，以达到有效的信息规划与整合。

上述研究与实践可以视为数字信息资源开发利用的基本制度设计，试图体现国家从机制层面上对数字信息资源建设与利用的宏观规划、协调与管理。而从操作层面上看，数字信息资源的开发利用还应当有效解决数字信息资源宏观规划与管理的技术顶层设计问题。