国家数字信息资源战略规划方法

4.4.3　国家数字信息资源战略规划方法

上述传统的战略规划方法大都是从企业的信息系统建设或信息化规划角度提出的，从某种层面上看对于数字信息资源的战略规划有一定的适用性和可行性。数字信息资源战略规划是信息化规划的一个组成部分，特别是对于企业内部的数字信息资源战略规划来讲，企业信息化战略规划或信息系统战略规划的中心任务是企业内部数字信息资源的战略规划。因此，在研究企业层面的数字信息资源战略规划时，我们完全可以借鉴这些企业信息系统或信息化的战略规划方法。但是对于行业、国家层面上更宏观的数字信息资源战略规划，这些规划方法则显得单薄和贫乏，最大的不足是缺少全局考虑各种影响因素。也就是说，上述这些战略规划对于数字信息资源战略规划的某一阶段性任务或者最低层的企业数字信息资源战略规划和个人数字信息资源战略规划尚能取得较理想的效果，这一点我们已通过案例来说明。但对高层次的更宏观的数字信息资源战略规划则一方面需要扬长避短，汲取精华，另一方面则要引进更完善的战略规划方法。

从前文分析可知，对总体环境和内部条件的分析是战略规划的核心。那么对于国家数字信息资源战略来讲，即为对全球数字信息资源发展的总体环境和我国数字信息资源发展的内部条件的分析。在本书的研究中，数字信息资源战略环境分析的主要方法是PEST方法。

1.PEST方法的基本思想

PEST方法是对组织的外部环境进行分析的一种方法，这些影响组织的主要外部环境因素是政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）和技术（Technological）这四大类。具体的衡量因子见图4.3：

图4.3　PEST方法衡量因子

PEST方法将所有与组织发展相关的一切外部因素分为政治、经济、技术和社会文化这四类，对每一类又细分为具体的影响因子。对这些影响因子的综合分析是PEST方法的核心思想。PEST方法是一种定性地评价外部环境的方法，其优点是能做到科学全面、具体细致地识别环境的条件和变化因素，而且简单、可操作性强，因此在实际中有广泛的应用。本法不仅可以用于总体环境的分析，也可应用到内部条件的分析，是一种很好的战略规划分析方法。

2.PEST方法在数字信息资源战略环境分析中的改进

如果直接将PEST方法应用于数字信息资源战略规划中，会发现有许多子指标并不适用于数字信息资源相关活动，例如，数字信息资源受技术的影响较大而受经济环境的影响相对较小，但是衡量技术环境的子指标只有两个，远远不能满足实际分析的需要，经济环境指标却又显得过多。所以，若要得出正确的分析结果，就必须对现有的PEST方法结合数字信息资源的特征进行改进。

国内外有许多学者研究了影响数字信息资源发展的政治、经济、技术和社会文化因素的具体内涵。2003年，美国南康涅狄格州大学通信、信息和图书学院学者及他的学生调查了开展“数字图书馆”项目时需要考虑的问题，主要需思考以下问题^[19]：

（1）数字化时选择哪种原材料作为数字化收藏对象。

（2）数字化实践采用哪些标准、规则和指南。

（3）数字化中有哪些与版权和产权相关的信息政策法规。

（4）数字化实践中最关键的技术问题是哪些。

（5）数字化实施中，在硬软件开发、系统设计和人力资本方面，图书馆技术市场定位的发展趋势和兴趣所在。

根据国内外在数字信息资源研究方面的实践经验，我们认为，国家层次上环境分析中的PEST方法包含如下分析要素：

（1）全球数字信息资源发展的总体现状。

（2）全球数字信息资源发展的政治环境：主要包括：①全球有关数字信息资源的政策、国际公约、协定等；②数字信息资源建设的国际组织、主管机构等；③国际上有关数字信息资源的法律法规，如知识产权法等。

（3）全球数字信息资源发展的技术环境：主要包括：①数字信息资源建设的标准规范；②数字信息资源的关键技术；③数字信息资源的系统实现。

（4）全球数字信息资源发展的经济环境：主要包括：①数字信息资源的成本结构；②数字信息资源的价格策略；③数字信息资源的商业运营模式；④数字信息资源的市场建设。

（5）全球数字信息资源发展的社会环境：主要包括：①人们利用数字信息资源的主要行为特征；②全球对数字信息资源的接受程度；③影响人们利用数字信息资源的主要社会因素，如教育水平、价值观念、风俗习惯等对数字信息资源利用效率的影响。

3.基于PEST方法的数字信息资源战略内部条件分析要素

同样，国家数字信息资源战略内部条件分析和环境分析类似，包括如下内容：

（1）我国数字信息资源建设概况：如中文数字信息资源的数量、类型和分布情况。

（2）我国数字信息资源发展的政治要素：如政府对数字信息资源发展的政策导向、方针指导、相关法律措施。

（3）我国数字信息资源发展的经济要素：如我国数字信息资源相关产业的发展水平、信息产品收费情况、价格策略和商业模式。

（4）我国数字信息资源发展的技术要素：如我国数字信息技术的发展现状、存在问题、主要标准规范的引用和技术发展趋势。

（5）我国数字信息资源发展的社会要素：如我国公民对数字信息资源的接受态度和适应程度、利用数字信息资源的习惯、我国公民接受数字信息资源利用的教育程度。

这些要素的主要理论依据是PEST方法的基本原理和国外数字信息资源战略的实践经验，对数字信息资源战略的外部环境的分析就转化为对上述要素的分析。