冀中能源峰峰集团梧桐庄矿党委
一、背景和起因
冀中能源峰峰集团梧桐庄矿于2003年正式投产，设计生产能力120万吨，经过两次技改核定产能达到300万吨。经过十几年的发展，随着矿井开采的不断延伸，极复杂的地质条件和水文构造困难更加突出，职工队伍不断扩大，对管理团队的执行力、运行效率要求更加严格。而与之相对的，是管技人员队伍越来越臃肿，部门设置重叠，职能重复的矛盾越发突出。
特别是梧桐庄矿面对“7.27突水事故”复产后，站在“二次创业”的新起点，如何应对严峻的市场挑战，重铸梧桐辉煌，在困难面前继续保持责任与担当是摆在梧桐庄矿党政面前的一道难题，经过反复研究，矿班子决心以干部人事改革为突破口，撬动企业内部挖潜动力。
二、具体内容和做法
梧桐庄矿党委在集团公司党委的正确领导下，坚持以“依法治矿，严管干部”作为突破口，把加强干部队伍建设，建设一支高绩效团队作为应对各种挑战的首要任务来抓，实施过程中，充分发挥党组织的政治保障作用，形成了改革措施执行高效、改革过程平稳顺利、改革效果突出显著的良好局面。
（一）发挥政治核心作用，创新顶层设计
1.明确改革基本原则。一是以现有干部职数为基础，只减不增、精干高效、科学定编原则；二是一岗多责、一职多能原则；三是坚持科学规范、积极稳妥、有序推进的原则；四是因企制宜、人岗匹配、满负荷的原则。五是落实集团公司“五工转移”规定原则，地面服务单位向地面生产单位转移，地面岗位向井下辅助岗位转移，井下辅助岗位向井下一线岗位转移，女工岗位向男工岗位转移，管理岗位向操作岗位转移。
2.确立改革指导方针。一是保障公平、民主、公开。严格议事规则，让职工群众更多地参与选择管理人员，搭建公平竞争平台，实现择优上岗；二是突出宣教，浓厚改革氛围。充分利用各类宣传手段，确保管技人员改革意义认识到位、政策理解到位、思想共识到位，消除思想障碍。三是加强领导，责任落实到位。矿成立了机构改革工作领导小组。明确了各“一把手”是本部门和单位的改革工作第一责任人，在领导小组统一安排下，严格执行一把手负责制，确保改革的顺利进行和各项工作平稳交接过渡。
3.制定改革推进举措。本着先试点再展开，适宜平稳过渡的总思路，我们以“定岗、定编、定员”工作为基础，对机关各部门重新进行职能定位，对生产辅助单位实行生产计划与岗位设置挂钩，明确职责范围，合理安排岗位。我们以“大区制改革”为突破口，对业务相近、职能相同的科室和区队，进一步整合优化。通过整合，机关部室减少2个，基层单位减少5个，从机关到一线，循序渐进的推进改革工作。
4.严格落实方案。一是正科级由矿长、书记提名，领导班子票决选拔，得票数不高于半数的不能当选。落聘者直接参加所在单位副科级岗位的竞聘。二是保障广泛参与，形成了由主管副矿长、区科班组长以上管理人员和职工代表共同参加的评审团体。三是副科级及一般管理人员进行公开竞聘，以区科为单位，竞聘人员进行五分钟竞职演说，然后现场投票竞选，当场进行唱票计票，当场公布选举结果。根据设岗职数按分数得分高者当选，但得分不超过60分不得当选。竞聘当选者经矿党政联席会任命确认，落选者直接转为操作岗。对空缺的岗位，分专业在全矿范围内再次进行公开竞聘，择优录取。
（二）发挥监督检查作用，保障公正透明
一是在实施过程中，强化各项纪律的执行，特别是对组织参与的关键人员、关键部室，要明确政治纪律、组织人事纪律和保密纪律的红线。严肃工作行为，保障改革工作的平稳推进。二是对各项制度的执行落实情况进行全程监督，特别是投票、公示等重点环节的制度落实情况进行重点监督，保障各项措施制度执行到位，落实到位，保障机构人事改革工作依规照章有序推进。三是要充分发挥职工群众的监督检查作用，推进过程实施透明化管理，广泛征求职工群众意见，形成立体的监督检查网络，对执行过程中发现的违规违纪行为，出现的情况问题，进行跟踪追查，严厉问责，保障改革工作的环境公平、公正。
（三）发挥思想稳定作用，保障平稳过渡
一是对落聘人员的安置是改革成功与否的重要环节，在安置过程中我们一方面采取副总以上矿领导成员分专业、包单位、定人员的方式，对落选者实行一对一、面对面的形势教育。二是面充分发挥党员的带头作用，通过召开思想报告会等形式，突出正面引导，让有代表性的转岗人员进行思想汇报，引导落聘人员的思想转变，激发再奋斗再上岗的决心动力。三是保障公平、明确原则、合理安置。严格执行统一标准，按照集团公司“管理岗位向操作岗位转移”的具体要求，机关部室落选人员安排到地面操作岗位。二本以上大学生落选者，作为后备技术员进行储备，全部进入安全管理部质量标准化验收小组，加强井下的质量标准化的管理和监督力量。对基层单位落选者，按照业务能力，转入安全管理部担任安检员或直接在本单位转入操作岗。
三、改革成效
经过机构人事改革后，合并区科部室7个，纯减管技人员136人，管理职能更加清晰、责任更加明确，干部作风得到了加强，职工群众满意度进一步提升，绩效得到大幅度提高；改革过程中注重了宣传、思想、制度“三跟进”，宣传教育先行，确保干部职工正确认识，理性对待，各级干部能够严格执行政治纪律、组织人事纪律和保密纪律，对落聘人员实行包保制，逐一谈话，真正让大家以企业发展为重，自觉拥护改革、支持改革，确保了改革期间队伍稳定、平稳过渡；由于广大干部职工的广泛积极参与，增加了干部职工的认同感，主人翁意识和凝聚力得到增强。
四、借鉴意义和探究
（一）发挥政治核心作用，顶层设计优化，是推行机构人事改革的关键核心
制定科学的、符合企业实际情况的人事改革制度，是改革能否达到预期目标，能否成功的关键基础，我们按照“公平、公正、公开、民主”的改革总要求，确定了基本原则，明确了推进路线，确立了指导方针，制定了实施方案，形成了立体、科学的顶层设计，使得在改革工作推进中，发现问题、遇到困难，可以有制可循，有路可走。
（二）强化过程监督，打造公平环境，是推进机构人事改革的重要保障
公平公正是推进改革的关键因素，制度决策是基础，执行过程的民主透明是顺利推行的保障。因此在推进过程中，党组织要充分运用纪检监察手段，对过程执行发挥监督保障作用，促进制度落实到位，尤其要注重权利的监督运用，要严格执行政治纪律、组织人事纪律和保密纪律，避免出现干扰制度流程的情况发生。
（三）注重措施跟进，形成完整闭环，是推进机构人事改革的重要手段
我们坚持“宣传、思想、制度”三跟进，即宣传教育先行，确保干部职工正确认识，理性对待；对落聘人员包保谈话，真正让大家以企业发展为重，自觉拥护改革、支持改革，确保改革期间队伍稳定、平稳过渡；对各阶段工作推进，配套相应制度，保障从规划实施到妥善安置都有制可循、有规可依，实现贯穿整个改革过程的闭合管理，保障改革高效稳定推进。
案例执笔人：阮翠娟 候 巍
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