做好人口工作

树立四种意识　做好人口工作

我们提出做好全市的人口与计划生育工作必须要树立这样四种意识，即各级领导要树立抓计划生育工作就是抓经济工作的意识；各级组织要树立做计划生育工作就是做份内工作的意识；全社会要树立实行计划生育是每一个公民对国策事业应尽义务的意识；全社会要树立对计划生育工作的投入就是对人力资本投入的意识。这既是对我市多年人口与计划生育工作的回顾和反思，更是对今后做好人口与计划生育工作更理性更科学的部署和要求。

要树立抓计划生育工作就是抓经济工作的意识。这是科学发展观的核心内容，这是坚持以人为本、全面协调发展的最基本要求。我们抓经济增长、促社会进步的出发点和落脚点始终都应该是使最广大的人民群众得到实惠。实践告诫我们，那种只抓经济增长不抓计划生育、只看经济总量不讲人均指标的粗放发展模式必须要纠正了。去年，温家宝总理提出一个很有名的论断——“13亿人口乘除法”。告诫我们无论做什么工作都要坚持以人为本，胸怀全局、实事求是。我市的人口基数大、超生现象较严重、人口增长率居高不下，人口与经济社会的发展水平、资源环境的承载能力等矛盾日益加剧。目前，全市人均耕地仅3.6亩，人均水资源不到全国水平的1/6。2003年全市农民人均纯收入仅1300元，是全国农民人均纯收入的1/2还少。因此，在固原不谈人均就谈不到以人为本了。在3月10日召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛强调：“要始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略地位，把工作抓得紧而又紧、做得实而又实。”各级领导干部一定要在工作中认真加以贯彻落实，以科学求实的态度始终把做好计划生育工作摆到重要议事日程上，精心部署、认真落实。

要树立做计划生育工作就是做份内工作的意识。中央人口资源环境工作座谈会议明确提出了“三个强化”，进一步强调了控制人口工作在当前及今后经济社会发展中所处的重要位置。计划生育是个系统工程，它不是哪一个部门、哪一级政府的事，而是各级组织、全社会所共同关心和必须抓好的大事。固原在抓计划生育工作方面，必须要牢固树立这样的意识，要坚持全方位、多层次，长期抓、抓长期。要坚决摒弃那种“事不关己”“各扫门前雪”的本位主义和关门思想。要胸怀大局、常思全局，要系统考虑，着眼长远。我们工作的一切目的和意义在于让地方发展、群众受益。如果坐视人口过快增长，导致经济生活入不敷出，群众的利益得不到实现，要求得不到满足，那么，我们的一切努力都将失去意义。因此，提出“做计划生育工作就是各级组织做好份内工作”的实质就是要求我们的各级组织在工作中，时时事事都要以人民的利益为最高目标，情为民所系、权为民所用、利为民所谋，为地方的长远发展着想。在我市，由于生产力发展水平低，群众生育观念落后，做计划生育工作需要付出更多的努力，尤其是许多工作需要领导主动、政府主导、干部亲躬。即使这样，有一些工作也未必一时会被群众理解，甚至于有时我们还会在工作中受到委曲。但是，我们必须迎难而上。

要树立实行计划生育是每一个公民对国策事业应尽的义务意识。计划生育是我国的一项基本国策。它关系千家万户，是一项社会工程，事关着国民经济的增长和社会进步的方方面面，是一项全民事业。《人口与计划生育法》明确规定，计划生育既是公民的权利，又是公民的义务。我们要在全社会广泛兴起一场全民动员、户户行动的国策宣传教育活动，教育广大群众依法正确处理个人利益与国家、集体利益之间的关系，自觉实行计划生育。我们要动员社会各界、汇聚各方力量、建立各种利益引导和激励机制，像组织实施扶贫攻坚计划那样在全市广大农村开展一场声势浩大的计划生育攻坚行动。要创新工作的方式方法，满腔热情地为群众服务、为他们的脱贫致富想办法、出主意，特别是要认真组织实施好以“少生快富”工程为主的计生扶贫项目，要通过多种渠道筹措资金帮助那些生活有困难的计生户，对那些生活有困难的计生典型户要想办法给予社会救助，提供养老保障。在计划生育管理中要充分发挥村级组织和计生协会的作用，要让广大群众在计划生育工作中学会自我管理、自我监督。要依法对那些不执行计划生育政策的人实施硬性约束，从而在广大城乡形成一种计划生育者光荣，得奖励受尊重，超生者受处罚受教育的氛围。

要树立对计划生育工作的投入就是对人力资本投入的意识。现当代经济发展的经验证明，物质资本的边际收益率是递减的，人力资本的边际收益率是递增的。对人力资本的投入是实现经济社会持续快速发展的最佳最优战略。人力资本和传统的劳动力概念不同，它侧重于劳动者的知识经验、科技创新能力、后天素质等。当前我们大力提倡科学发展观，特别重要的就是要从只重视物质投入而轻视忽略人力资本积累的误区里走出来。从我市人力资源的现状看，人口数量多与人口素质低的结构性矛盾十分突出，人口的过快增长和人力资源投入过低的错位现象同时并存。因此，今后我们在实施计划生育工作中一定要贯彻加大人力资本投入和积累的思想。一是各级政府要加大对计划生育工作的经费投入和精力投入，要舍得花钱花精力。二是要教育引导群众自觉进行人力资本的投入。多年来，低成本软约束是造成我市农村人口过快增长的主要原因，农村中由于消费水平很低，生育和抚养子女的成本不高，部分人还期冀依靠子女获得一定的收入。这必然导致越生越穷、越穷越生的恶性循环。三是要根据市情采取一系列的配套行动，如严格实施九年义务教育，加大劳动力技术技能培训，鼓励农民出去创业、合理分流使其进入城镇生活等。只有这样，才能真正做好持久长效的人口控制。

（原载《固原日报》2004年3月30日）