中卫县实行精神文明建设目标管理责任制的调查

中卫县实行精神文明建设目标管理责任制的调查

一

在改革、开放、搞活的新形势下，为了贯彻“两个文明”一起抓的战略方针，扎实有效地抓好精神文明建设，中卫县委于1985年11月在县委七届四次全委扩大会议上提出了实行精神文明建设目标管理责任制，1986年在全县全面推行。今年，县委从社会主义现代化建设总体布局的高度，进一步加强对精神文明建设的领导，深化了精神文明建设目标管理责任制。

中卫县的精神文明建设目标管理责任制，就是根据社会主义精神文明建设的指导方针，提出一定时期内精神文明建设的奋斗目标和具体任务，既有定性规定，又有定量要求，逐级分解，层层负责，严格考核，奖优罚劣的一种管理办法。其基本做法是：

一、调查研究，制定目标。县委坚持实事求是，从实际出发，根据不同时期精神文明建设的中心任务，在调查研究、正确分析客观情况的基础上，制定出切实可行的全县精神文明建设奋斗目标。1986年，县委提出了实现党风、社会治安好转和创建文明县城、文明单位的三项基本任务和五项具体考核指标。今年又提出了创建文明单位、党风建设、社会治安、基础教育、群众文化和广播电视、体育卫生、计划生育、移风易俗、破除迷信、严禁赌博等精神文明建设的十项任务和三十一项考核指标。例如：在创建文明单位的任务中，规定了创建文明村、文明学校、五好家庭、文明个体经商户、勤劳致富户的数量和比例；在党风建设的任务中，规定了实现党风好转的支部、合格党员、优秀党员、先进党员联户小组的数量和比例；在群众文化生活的任务中，规定了创建农村文化站（室）的数量、合格率，放映电影的场次，广播喇叭的入户率、音响率等。

这些任务和各项考核指标，明确具体，重点突出，既定性又定量，既体现了先进性又切实可行，使精神文明建设的各项任务、指标建立在科学基础之上。

二、逐级分解，层层负责。根据县委提出的精神文明建设的总任务和总指标，按照不同地区、不同部门、不同行业的工作性质和特点，确定不同的任务和具体指标，逐级分解，层层负责。首先，县委向十五个乡镇党委、十六个直属机关党委、总支和五个职能部门签订了责任书。各乡镇、各部门又将任务和指标分解到村和所属单位、企业。如工交科党委同县委签订责任书以后，又将各项指标分解为二十项指标同所属厂矿的总支、支部签订了责任书，厂矿又将指标分解到车间、班组并落实到每一个职工。其次，县委各职能部门为了确保本部门任务的完成，又同县直各部门签订了责任书。如县纪检委同各部门签订了“党风好转”责任书，妇联同各部门、各乡镇签订了创建“五好家庭”责任书。从而形成了一个纵向到底，横向到边，条块结合，上包下保，层层负责的精神文明建设目标管理网络；出现了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，宣传政工干部专门抓，一级抓一级，下级促上级，党、政、工、青、妇各级组织协同工作，齐抓共管的生动局面。

三、检查评比，严格考核。为了促进全县精神文明建设目标管理责任制各项任务指标的完成，各级建立了季度检查、半年初评、年终总评的制度，并实行“百分考核制”。县委对责任书中规定的各项任务指标完成好的单位、部门进行表彰和奖励；对完成不好的进行批评，责令其做出检查，提出整改意见，并减少或停发行政事业单位年终奖。大部分乡镇对村干部实行“百分考核浮动工资制”。如城郊乡按照精神文明建设指标和经济建设指标各占50%的比例进行百分考核，并同村干部工资的20%挂钩浮动，调动了抓精神文明建设的积极性。

四、采取措施，狠抓落实。在推行精神文明建设目标管理责任制的过程中，各级党组织采取了行之有效的措施，保证了精神文明建设各项指标的落实。一是加强了思想政治工作，采取组织演讲会、英模报告会、座谈会，开展“假如我是一个顾客、病人、用水农户”的各种大讨论，以及直接对话等多种形式，对广大党员、干部和群众进行形势政策教育、理想纪律教育、民主法制教育、职业道德教育、移风易俗教育、艰苦奋斗勤俭节约的教育等。今年以来，各级党组织把反对资产阶级自由化的斗争作为精神文明建设的一项内容，在党内进行了全面正确理解和贯彻党的十一届三中全会以来路线、方针、政策的教育，进一步增强了广大党员坚持四项基本原则和改革、开放、搞活的自觉性。为了发挥妇女在精神文明建设中的作用，县妇联今年在城郊乡开展了“三教育”（即“四自”、“四有”、“五爱”教育）、“一更新”（即更新观念，移风易俗）、“一突破”（即在发展商品经济中有新的突破）的活动，并组织了业余文艺演唱队，把本乡“两个文明”建设中出现的新人新事编成文艺节目进行演唱，用身边的事教育身边的人，深受群众欢迎，收到明显的效果。二是抓好典型，不断总结推广新经验。去年以来，县委先后总结推广了东园乡、镇罗乡抓党风责任制的经验，县粮油加工厂综合治理的经验，宣和乡农民夜间轮流值班搞好社会治安的经验，城郊乡成立“红白事理事会”简办婚丧事的经验等，对全县精神文明建设起到了很好的促进作用。

二

中卫县实行精神文明建设目标管理责任制，收到了明显成效。

一、人们的精神面貌发生了深刻的变化。精神文明建设目标管理责任制的实行，推动精神文明建设扎实、深入地开展起来，提高了人们的思想道德素质和科学文化素质，带来了人们精神面貌的深刻变化。

一是重教育、靠科学的意识增强了。县委在实行精神文明建设目标管理过程中，对教育事业的发展规定了明确的指标，层层下达。各级党组织把教育作为精神文明建设的基础来抓，全县教育事业得到了迅速发展。全县现有中小学130所，在校学生65000多名，小学适龄儿童入学率达98.32%，巩固率达98.72%，毕业率达91.93%，普及率达96.35%。广大干部、职工和农民群众学文化、学科学蔚然成风。在实现基本扫除文育、普及初等教育的基础上，中卫县去年被评为全国基础教育先进县。

二是商品经济的意识增强了。广大农民摆脱了小农经济传统观念的束缚，大胆地走进了商品经济的广阔领域。全县从事商品运销的人员达6614人。景庄乡黄泉村农民梁梅英原来家庭生活贫困，为了治穷致富，她走出穷窝子，进城支锅子，从事饮食服务业，卖杂碎、削面等。她从家中出来时仅有2元钱，经过两年多的辛勤劳动，现已发展成为万元户，并被县工商局树为“文明经商”的典型。

三是追求精神文化生活的意识增强了，城乡群众的文化生活进一步活跃。中卫县委在实行精神文明建设目标管理中，对文化建设的各个方面都提出了具体的目标要求。城乡各部门、各单位都十分重视文化建设，开展了形式多样、内容丰富、健康有益、生动活泼的文化娱乐活动。县水电科根据职工常年野外工作、文化生活贫乏的实际情况，拿出专项资金给各水管所、段购买了电视机和体育用品，并坚持每年举行一次体育运动会和一次业余文艺会演，活跃了职工的业余文化生活。目前，全县乡、村文化站、室发展到142个，并涌现出了家庭文化室237个，文化专业户38个。永康乡艾湾村农民白宝成勤劳致富后不忘众乡邻。他买了一台电视机，还买了象棋、军棋、跳棋、扑克和100多册连环画，订了许多报纸杂志，自制书架、棋桌，利用自己的3间房，免费请左邻右舍到家里看电视、看书、下棋，受到了群众的称赞，被县委评为“双文明户”，自治区人民政府授予其劳动模范称号。

四是争先创优意识增强了。精神文明建设增强了人们的荣辱感，激发了人们奋发向上，积极进取的精神，人人学先进、赶先进、争当先进，推动了争先创优活动的开展。1986年，全县涌现出了“五好家庭”15986户，比1985年增加9021户；“双文明户”3896户，比1985年增加2232户；“文明村”55个，比1985年增加25个；“双文明村”10个，比1985年增加3个；“文明单位”72个，比1985年增加34个；“双文明单位”10个，比1985年增加6个。

五是助人为乐、扶贫济困、共同致富的意识增强了。精神文明建设提高了人们的思想、道德素质，新型的社会主义人际关系进一步发展，互助友爱和扶贫济困的精神得到发扬。“一技传四邻、能人教众人、众人变能人”已成为社会风尚。全县涌现了一批勤劳致富不忘众乡亲、助人为乐、扶贫济困的先进典型。城郊乡南关村妇女傅从芳是个缝纫专业户，家庭收入过万元。为了帮助乡亲致富，近年来她免费带出学徒14人，目前还带着4名徒弟。城郊乡韩闸村农民韩广云，一家7口人，既无资金又缺劳力，日子过得很艰难。同村共产党员韩兴珍主动联系这一户，帮助制定脱贫计划，农忙时义务支援人力、畜力。在他的热情帮助下，去年韩广云家人均收入400元以上，摆脱了贫困。

二、促进了党风的好转。中卫县委把党风建设作为精神文明建设的重点来抓，层层建立抓党风责任制，形成了领导抓，抓领导，一级抓一级，一级向一级负责的全党抓党风的局面。各级党组织采取多种形式对党员加强党性、党风、党纪教育，狠抓了对以权谋私、官僚主义、请客送礼等违纪案件的查处，有力地促进了党风的好转。1986年，全县好的和比较好的党委、总支、支部有470个，比1985年增加了8个；涌现出了一批坚持原则、严于律己、以身作则、带头端正党风的党员领导干部和党性强、秉公办事、敢顶歪风的优秀党员。县农行副行长韩风兴分管信贷工作，坚持原则，不徇私情，该贷的不刁难，不该贷的坚决不贷。去年常乐乡农工商公司经理为感谢他对乡镇企业的支持，给他家送了100斤大米，他婉言谢绝。县水泥厂因用了镇罗乡李园村一户农民开采的煤，这个农民趁厂长胡大海不在家给送了200元好处费，胡大海知道后，立即退了回去。

三、社会秩序进一步安定。中卫县委把综合治理作为精神文明建设目标管理责任制的一项重要内容来抓，充分调动了各部门、各单位群防群治的积极性，社会治安、社会风气进一步好转。全县去年发生刑事案件113起，比1985年下降28.5%；今年1~4月刑事发案率比去年同期下降10.5%；民事纠纷也逐年减少。在加强综合治理的过程中，各部门、各单位在大力加强法制宣传教育的同时，充分重视做好失足青年和后进青年的帮教、转化工作。县粮油加工厂共有职工175人，其中青年职工占一半以上，曾是全县社会治安的“老大难”单位。在“严打”中，这个厂一次被捕判刑的青年就有4名，还有7名青工有劣迹。实行“综合治理”责任制以后，厂里从上到下建立了治安管理网络，开展了党员联系青工、支部委员重点帮教失足青年的活动。通过耐心细致的思想教育使7名帮教对象都有了明显的进步，其中3名被提为车间值班长。目前，该厂治安稳定，秩序井然，生产和效益稳步上升，1986年超额25%完成全年利润计划。今年1~4月，该厂完成产值196.39万元，占年计划的46%，实现利润19.92万元，占年计划的66%，成为全县综合治理的先进典型。

四、促进了物质文明建设的发展。精神文明建设为改革、开放、搞活经济提供了精神动力和智力支持，创造了良好的社会环境，有力地促进了物质文明建设的发展。1986年，全县工农业总产值比1985年增长14.4%，粮食产量增长7.6%，大家畜增长3.5%，生猪增长10.2%，羊只增长14.3%。林业生产成绩显著，被三北防护林领导小组和林业部授予“三北防护林带一期工程先进单位”称号。乡镇企业有了突破性的发展，1986年总收入比1985年增长38%，实现利润增长23.4%。工业企业的经济效益不断提高，1986年工业总产值比1985年增长25.4%，实现利润增长19.8%。城乡市场更加活跃，1986年社会商品零售总额比1985年增长14.1%；财政收入增长16.3%。随着经济的发展，人民生活水平有了较大的提高，1986年农民人均纯收入406元，比1985年增长19.1%，城乡人民储蓄总额增长83.5%。今年以来，粮食生产得到进一步重视，灌区种粮面积扩大40000余亩，对农业的投入比去年增加5%。企业广泛深入地开展“双增双节”运动，经济效益进一步提高。截至4月底，全县乡镇企业总产值比去年同期增长52.4%，实现利润增长15%；工业总产值比去年同期增长35.61%，实现利润增长62.75%。

三

中卫县实行精神文明建设目标管理责任制的经验，确实给人们以深刻的启示。

一、实行精神文明建设目标管理责任制，是贯彻落实“两个文明一起抓”方针的一项行之有效的重要措施。物质文明和精神文明作为社会主义现代化建设的两个轮子，是相辅相成、互为条件、缺一不可的。但长期以来，在实际工作中顾此失彼、互相“脱节”的现象比较严重。实行精神文明建设目标管理，通过把精神文明建设的指标与物质文明建设的指标同时下达、同时考核、同步管理，上下签订责任书，能够做到将“两个文明一起抓”制度化、规范化，使两者紧密结合起来，融为一体，互相促进，同步发展。

二、实行精神文明建设目标管理，使精神文明建设由“无形”变为“有形”，由“软任务”变为“硬任务”，抓精神文明建设的自觉性大大提高。过去，有些人认为，抓生产，抓效益，是实实在在的硬任务，非抓不可；精神文明建设看不见，摸不着，是“软任务”，抓与不抓无关紧要。也有的同志认为，“只要生产上去了，精神文明建设也就自然而然上去了”。通过实行目标管理，把精神文明建设的各项任务和指标层层不达，逐级分解，既有质的规定，又有量的要求，任务具体，责任明确。各地区、各部门、各单位、各行业都自觉地把精神文明建设的责任担当起来，像抓物质文明建设那样抓好精神文明建设。

三、实行精神文明建设目标管理责任制，使思想政治工作变被动为主动。县委宣传部的同志反映，一个时期以来，思想政治工作难做，思想政治工作部门说话不灵，开展各种宣传教育活动要给下面说好话，工作很被动。实行目标管理责任制以后，大部分单位都十分重视思想政治工作，积极探索新时期思想政治工作的新路子，主动找思想政治工作部门商讨加强思想政治工作问题，研究解决人们普遍关心的各种思想问题，变“要我抓”为“我要抓”。思想政治工作创造了许多灵活多样的形式和生动活泼的办法。思想政治工作部门的权威开始树立起来，思想政治工作干部的威信大大提高。

四、实行精神文明建设目标管理责任制，使精神文明建设向群众化、社会化的方向发展。精神文明建设作为一项社会系统工程，是全党和全国各族人民的共同任务，需要动员全社会的力量才能搞好。但过去人们往往把精神文明建设看成是思想文化教育部门的事，而思想文化教育部门深感鞭长莫及，力不从心，影响了精神文明建设广泛深入的开展。实行目标管理责任制后，把精神文明建设的各项任务和指标落实到每一个地区、部门、单位，落实到每一个乡村、车间、班组和千家万户，各行各业有压力，人人有责任，从而把全社会各方面的力量集中到精神文明建设的总目标、总任务上来，发挥了人民群众的积极性和创造性。全县形成了上下结合、条块结合、左右协调、齐抓共管的机制，推动精神文明建设深入持久、卓有成效地开展下去。

中卫县推行精神文明建设目标管理责任制的时间不长，尚处于探索阶段；这项工作就全县来讲发展不够平衡，有的部门和乡、村还不够落实；目标管理的内容还不尽全面合理；某些制度，如奖罚制度在某些环节，某些部门、单位还不够完善、落实。实行精神文明建设目标管理责任制是一项新的工作，需要在实践中大胆探索，认真调查研究，不断总结经验，使之进一步完善、巩固和提高。尤其值得注意的是精神文明建设同物质文明建设的内容、方法是不同的，不能简单地、机械地把物质文明建设的管理方法套在精神文明建设上去。应根据精神文明建设的特点，在目标管理的定性与定量的结合上做好文章，使之更加切实可行，更加科学化。

（此文发表于《宁夏党办通报》1987年6月15日）