陈碧莲
【摘 要】党的执政地位的获得与巩固源于党执政的合法性。根据现代政党制度的实践,执政党要获得执政合法性就必须在价值理念、制度规范、执政绩效、清廉形象等方面得到民众的认同。执政的中国共产党要获得民众上述方面的认同,党的执政方式有必要进行如下创新:一是建立科学的党政运行机制,使党宣扬的立党为公、执政为民的价值理念得到民众的信任；二是建立民主授权机制,使党推荐和使用的干部得到民众的授权；三是建立利益整合机制,使党领导民众创造的执政绩效能让民众公平合理地分享；四是建立权力制衡机制,使党员干部对利益的追求只能从为人民服务中获得。
【关键词】合法性 执政方式 创新
【作 者】陈碧莲,中国美术学院社会科学教学部副教授。
党的执政地位的获得与巩固源于党执政的合法性。合法性大体包括合乎法律性和合乎社会规范性两个维度。合乎法律性是指在国家现行法律中确认执政党的执政地位,这点任何一个国家的执政党都能做到。合乎社会规范性是指由广大民众对执政党的政治统治给予积极的社会支持与认可的合理性和正当性。在现代民主政治中,执政合法性的基础是民众的“同意”,只有基于民众“同意”基础上的执政才是具有合法性的执政。正如美国政治学家李普塞特所说,政党合法性的本质含义“是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力”。[1]一个政党是否具有合法性,不以政党的主观意志为转移,政党既不能只靠“打江山”的历史功绩来维系执政后的政治合法性,也不能只靠过去已有的执政资源来支撑现实与将来的执政合法性;而是需要经过一个人民选择的过程,需要经过政党在民众的支持下不懈奋斗的过程,这是政党政治运作的铁律。政党与政权相结合的这种“过程性”表明,党的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。
根据现代政党制度的实践,执政党要获得合法性就必须在以下方面得到民众的认同:一是价值理念的认同。价值理念是执政党用来吸引民众、整合民众力量的一个强大工具。民众对执政党倡导的价值理念予以认同,意味着执政党赢得了合法性的思想基础。二是制度规范的认同。制度规范决定了统治权力的获得方式和行使方式,其标志主要有两个方面:一方面政治权力主体的产生方式与选举制度、罢免制度紧密相连;另一方面政治权力的运作严格受到宪法和法律的约束。政治主体违反宪法或法律,即意味着它的政治合法性的丧失。三是执政绩效的认同。一个执政党通过宪法规定的制度获得了权力,并不一定有很强的合法性。只有当权力和政绩结合起来后,民众才能相信执政党有能力领导国家走向更美好的未来。正如孟德斯鸠所说:“如果一个君主,不让其臣民生活幸福,相反却压迫和摧残其臣民,那么臣民服从的基础便不存在。”[2]四是清廉形象的认同。在现代社会,政党虽然有显著的阶级性特征,但合法性的基础是追求民众的共同利益。一个社会只有大多数人都认为执政党的政策是为民众谋利益的,执政党的干部是廉政高效的,这个政党才能获得民众的拥护。执政的中国共产党要获得民众上述方面的认同,党的执政方式有必要进行如下创新:
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