利益协调的主体及其功能

四、利益协调的主体及其功能

利益主体是从需要主体转化而来的，是在一定社会关系下，通过从事生产活动或其他社会活动，满足自身需要的个体和群体。而利益协调的主体则是凌驾于社会群体和个体之上的权力实体或社会组织，在社会活动中代表着社会或社会群体的根本利益和整体利益，主要包括政府、政党和利益集团。它既是利益的追求者、承担者，又超脱于具体利益，规范着利益的发展方向。利益协调主体的产生是近代社会发展的结果，它与资本主义的兴起和发展息息相关，伴随着市场经济和民主政治的发展，政府、政党和利益集团等利益协调主体相继脱颖而出。

发挥利益协调的功能，是由政府的性质和任务所决定的。要探讨政府的性质和任务，就必然涉及政府存在的依据这样一个基本的理论问题。英国近代思想家洛克认为，政府的产生是社会契约的产物，政府的基本作用在于保护公民的生命、自由和财产。“人们联合成为国家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保护他们的财产。”^[19]政府保护私人的财产，也包含着维护合法利益、协调社会利益的内容。英国古典经济学家亚当·斯密认为，政府存在的理由与职责就是服务，政府必须服务于国家，服务于社会，服务于公民。政府服务的主要职能：一是保护社会免遭“其他独立社会的暴力和入侵”；二是保护全体公民的生存权利和生活利益；三是建立适当的公共机构和公共设施。按照马克思、恩格斯的观点，用社会契约论来解释政府存在的理由，是不符合历史事实的。他们认为，在阶级产生之后，社会的矛盾和纷争就不可避免，为了使相互对立的阶级“不至于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量”，这种表面上凌驾于社会之上的力量，就是国家及其政府。协调社会的利益矛盾，缓和社会的利益冲突，就是政府产生和存在的根据。作为一种公共权力的象征，对人进行社会劳动和社会生活的有序组织和安排，是政府的应尽责职。政府对利益关系的协调主要通过政治、经济、社会等方面途径进行：

（1）政治方面。政府通过保卫国家的独立和主权，保护公民的生命安全及其各种合法权益，保护国家和个人的财产不受侵犯，来维护国家的政治稳定和社会秩序，平衡社会的利益格局，从而使公民要求社会稳定和秩序的根本利益得到保障。

（2）经济方面。政府在经济领域的利益协调，主要是通过对经济生活进行积极干预实现的，如运用财政政策和产业政策对供给结构进行必要的调节，维护生产者和消费者的利益；运用财政政策和税收政策调节收入分配，缩小贫富差距；制定和推行反垄断法等反不正当竞争法律法规，维护商品生产者和交易者的利益。

（3）社会方面。政府在控制社会利益以及协调社会利益方面具有广泛的社会责任，主要通过建立公平合理的社会资源分配机制，来平衡社会各方面的利益关系，如提供公民生活必需的公共设施；推进义务教育事业和医疗卫生事业的发展；建立能够给公民提供规避风险的社会保障体系等等。

利益协调是政党的一项重要功能，政党作为一个社会专门化的利益协调组织，已经成为现代社会政治运作的基本构成要素。政党属于上层建筑，但又不同于国家政权机关。政党代表一定的社会集团的利益，但又不是一般的利益集团。政党作为一个特别的社会组织，具有区别于其他各种社会组织的显著特点。第一，政党代表了一个阶级的根本利益和整体利益。政党是一定阶级或阶层中政治上最活跃的积极分子为维护和实现本阶级、阶层的根本利益而组成的政治组织。第二，政党有明确的政治目标和为实现目标制定的政治纲领。政党活动主要集中在国家政治生活领域，以夺取和行使、影响国家权力为主要的活动方向。第三，政党有严密的组织机构和严格的组织纪律。政党一般从中央到基层都建有完整的组织机构体系，党员的组织化程度较高，拥有强大的政治行动能力。政党的利益协调功能是通过利益的综合、表达和参与等环节而发挥作用的。利益综合是政党将各种利益要求汇合成重大政策选择，并动员支持这些政策选择以减少各种利益团体之间的冲突的过程。利益表达是政党将反映在其政治纲领和政策之中经过综合的利益要求，通过参加竞选、议会党团活动和大众传媒等形式表达出来的过程。利益参与是政党作为一定的社会集团的利益代表参与制定和影响利益政策，使自己所代表的社会集团的意志上升为国家意志的过程。总之，政党是代表一定阶级利益的政治组织，在现代社会的政治生活中产生着举足轻重的影响。

利益集团是有别于政府和政党的另一种对社会政治生活产生重大影响的、由具有共同的利益要求和愿望的一群人结合而成的社会团体，是利益协调的又一个重要主体。利益集团“仅仅是指因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合”^[20]。其功能及活动的目标仅限于通过影响公共政策和公共权力，维持本团体成员的利益，并不图谋组织政府。在西方国家，对社会政治生活影响较大的利益集团主要有工会组织、工商界团体、公共利益组织和种族、妇女、宗教利益团体，这些利益集团为达到自己的目的所采用的方法和手段，可以有进行院外活动、影响公众舆论、影响选举过程和结局等几种形式。