培育市场主体

二、培育市场主体

独立的市场主体是文化产业发展的基石，是其微观基础。在市场经济条件下，文化企业是最主要的市场主体，是构成文化产业整体的基础细胞。政府应采取各种措施，创造各种条件，鼓励和支持大批文化企业迅速成长壮大，造就一批能够产生品牌效应的知名企业，培育和扶持一批强势文化企业集团。对于有中国特色的事业单位、企业化管理的文化单位，可按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，深化人事、分配、社会保障制度改革，经营性文化事业单位应实行规范的企业化改制，以此来不断增强文化产业的整体实力和竞争力。

根据文化单位所有权的不同，培育文化市场主体主要分为两种情况:一对国家投资兴建的国有文化单位进行改制。国有文化事业单位不是企业，因此不可能真正进入市场参与竞争。因此，可以积极推进一批国有文化事业单位转企改制，建立现代企业制度，形成一批有实力、有创造力、有竞争力的大型文化企业和企业集团，成为参与市场竞争的主体。同时确保坚持正确导向和经营方向，确保国有文化资产保值增值。二是放宽文化市场准入条件，鼓励并扶持非公有制文化企业的发展，增强微观活力，不断壮大文化企业的总体实力。这需要研究推动鼓励文化企业做强做大的相关政策，积极倡导文化产业与高新技术产业的结合，促进文化企业做大国内市场、走向国际市场。

独立的文化企业应当拥有明确和独立的产权并受到法律的有效保护，有充分的决策权，能够根据市场信息的变化自主决策，同时企业对自己的决策和行为负民事责任。政府在培育市场主体时，还应注意以下几个问题:

第一，统筹兼顾，建立合理的投资结构。不同的利益主体，包括政府投资、企业投资、私人投资等，出于对投资回报的考虑，所选择的投资重点也不一样。有的地区出现的文化投资的短期效益和长远回报的矛盾，政府的公共投资和企业的商业投资如何衔接配套，以及如何分担投资的风险和分享投资效益的问题，都需要政府统筹兼顾，采取必要的投资倾斜政策，促成一个比较合理的投资结构。文化投资的倾斜鼓励政策可以以政府的公共投资进行先期投入，包括营造文化基础设施、扶持示范项目、培养优秀人才等；同时，对此间进入的企业商业投资进行减税和配套补贴，给予积极的鼓励，以后随着收益率的提高，逐步减少公共投资的数量。根据文化产业对地区经济的拉动作用，还可以反过来给予文化投资者以相应的回报和奖励。

第二，设立文化产业发展基金，扶持发展具有示范性、导向性的重点文化产业项目。争取一定数量的政府投资，作为文化产业引导资金，对重点文化产业项目的开发与运营，特别是内容产业文化产品的生产给予资金补助和信贷贴息等支持。拓宽文化产业融资渠道，形成多渠道投入机制。加强与金融机构的联系与沟通，积极推荐有发展前景、有良好效益的文化产业项目。

第三，筑巢引凤，招商引资，吸引一大批文化企业。可建立文化产业园区，配套相应的优惠政策，吸引一批文化企业在一个具有文化创意氛围的环境下成长壮大。当然，这个产业园区是否一定要用具体化的实地园区，根据当地实际状况来确定。如果受到场地条件的制约，也可以设立虚拟园区，但需要有统一的品牌、统一的机制。招商引资不同于园区建设，它本身就是一项重要的工作环节。如何有效劝服外地资金投资本地文化企业，是一个十分重要的问题。除了营造良好的投资环境之外，招商部门的工作方式也很重要。可通过包装产业项目，以项目招商引资，促进文化产业发展。如2006年6月济南市在文化产业博览会筹委会中专门成立产业项目组，在全市范围内进行文化产业项目调研。通过报纸、广播、电视等媒体向全市征集文化产业项目的同时，还开通济南文化产业网，在网上征集项目。在此基础上，筹建文化产业项目库，为客商投资提供指南。

第四，以市场为中心，塑造文化市场的经营主体。游泳的本领只能在与水的搏击中才能学会，也只有在这个过程中才能掌握水的习性和规律。文化市场经营主体只有在文化市场的竞争中才能增强自身的竞争力，才能在国内文化市场中生存，在国际文化市场中立足。因此在文化市场中，需要理顺政府和文化企事业单位的关系，深化文化企事业单位内部机构改革，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。同时尽量避免使用垄断性的保护政策，让企业在公开、公平、公正的环境中提高自己的竞争力，展示自己的经营能力和企业形象。