投资主体缺位

3.3.2　投资主体缺位

通过第二节分析可知，我国农业基础设施的投资主体包括国家（包括各级政府）、集体、农民投资及民营资本投资等。对具有公共物品特性的农业基础设施来说，为了弥补“市场失灵（Market Failure）”，其投资主体理应是各级政府。同时农业作为一个天然的弱质产业，以及农业的多功能性，也要求政府在农业基础设施投资方面发挥重大作用^[69]。特别是对于一些主要的、大型的、跨区域的农业基础设施理应由中央和地方投资建设。但由于中央、地方财力有限以及资源配置的非农偏好，导致农业基础设施投资数量偏少且长期不能到位。

对于应由农村社区（村委会或居委会）提供的小型农业基础设施，由于村委会或居委会资金有限也未能有效提供。作为村委会要进行农业基础设施投资，必须筹集资金，但村委会不是一级政府，它没有法定的独立公共财权^[70]。现实中，村委会筹集资金主要途径有三条：一是土地发包，二是向农民摊派，三是要求村办企业提供。《土地承包法》实施后，村集体依法预留的机动地机会越来越少，土地发包不再是村集体组织收入的重要来源。同时向农民摊派和要求村办企业提供，不仅增加了农民和村办企业的负担，更为重要的是，随着近些年来农民收入增长缓慢和村办企业的不景气，根本无力承担起农业基础设施投资的重任，最终只能导致投资不足，影响农业的可持续发展。

另外，农村在进行税费改革之前，农村“两工”﹙义务工、积累工﹚作为兴建农业基础设施和公共事业的主要筹劳筹资渠道，对农业基础设施发展起到非常重要的作用。同时“两工”也成为农民作为投资主体的另外一种实现形式。农村实行税费改革以后，不仅实行了轻徭薄赋的税收政策，而且农村“两工”已经被取消。这样，就会产生两方面的问题：一方面，“两工”取消后，很多急需修建的基础设施无法新建；另一方面，过去利用主渠道“两工”兴建的农业基础设施严重毁坏后又无力修复和管理，这样也造成农民作为投资主体的缺位。同时，对于大多数农业基础设施项目，所需的资金不仅数额大，且投资回报的期限长，相当部分的投资要经过几年甚至几十年才能得到回收补偿，因此投资主体必须具有较大的经济实力。对单个农户来讲，大多数经营规模小，资金积累能力弱，也很难胜任这类投资。