农业基础设施的功能

2.2.3　农业基础设施的功能

农业部门本身就具有公共部门和产出公共产品的特点，农业基础设施的功能也会超出直接生产领域而具有广泛的社会意义。概括地说，发达高效的农业基础设施是保证农业生产持续、稳定增长和农业综合生产力不断提高的充要条件，是发展现代农业、实现农业现代化和可持续发展的物质技术基础^[36]。农业基础设施的功能具体表现为：

（1）降低成本功能。发达农业基础设施会降低包括生产成本、运输成本、储藏成本、销售成本、风险成本和决策成本在内的农产品总成本，从而提高农业劳动生产率。如乡村道路等交通基础设施的改善能够减少运输成本；现代化的仓储设施会减少农产品的产后储藏损失，具有保值、增值、保温和保鲜的作用；农产品市场流通和销售设施还会降低销售成本和流通费用，并能加速农产品的资金周转，提高资金使用效率^[37]。农产品生产成本和交易成本是农产品市场竞争力的重要组成部分。显然，这些成本的降低，会提高农产品的市场竞争力，增强农业的综合生产力。

（2）风险防范功能。发达农业基础设施会降低自然风险和经济风险。如水利设施可以提高农业抗自然灾害的能力；完善的病虫害防治和预测、预报系统可以减少农作物病虫害造成的损失；科学的动物疫情防治体系能够提高家禽的出栏量；农产品市场体系尤其是市场信息传播系统、农产品储备系统和价格信号系统会降低农产品的市场风险，增加农产品生产和销售的稳定性，减轻由市场力量作用而引起的波动性。

（3）基础和纽带功能。发达农业基础设施是建立统一市场的前提和基础，市场的连接和沟通，市场信息的聚集、传播和扩散，市场物流的进入和输出，市场商品的贮存和储备，市场的管理和清算，以及进出入市场人员的公共生活服务等，都无法离开必要的物质技术基础，否则就无法运转。同时，交通、通信设施的发展和农民市场意识的提高能够进一步拓展市场。

（4）效率改进功能。农业基础设施既是农业专业化、规模化、产业化生产的基础条件；同时，发展农业基础设施也能够促进农业生产专业化、规模化、产业化和市场化发展，会孵化出越来越多的社会部门和生产部门，直接和间接地促进社会分工的发展，这正是农业作为基础产业所特有的功能，农业生产的专业化和社会生产的专业化既有利于提高农业生产率，也有利于提高整个社会的劳动生产率。

（5）资源配置功能。首先，发展农业基础设施，对配置劳动力，增加社会就业具有特殊的功能和作用。实行“以工代赈”，既可以加快农业基础设施的建设步伐，解决资金不足问题，同时，可以消化一部分农村剩余劳动力，提高农业富裕劳动力的使用效率，从而为转移农业富裕劳动力拓宽了就业领域。在经济不景气或经济危机期间，扩大对农业基础设施的投资，还可以起到扩大内需、刺激经济增长，摆脱危机的特殊功效^[38]。其次，发展农业基础设施具有安定农业资源的作用，或将社会其他部门的资源输入到农业中来，以保证农业扩大再生产的正常运转，阻止农业比较利益的下降。另外，政府或社会公共部门通过大力建设农业基础设施，还会起到聚集、动员和转移闲置农业资源，促进社会资源优化配置的作用。

总之，农业基础设施是提高农业综合生产力，加快农业和农村经济发展的支撑条件，发展农业基础设施对于发展现代农业具有重要的现实意义和长远的战略意义。正确认识农业基础设施的特性和功能，为多渠道筹集资金、加快农业基础设施建设奠定思想和理论基础。