我国农业基础设施的融资困境

3.2.2　我国农业基础设施的融资困境

从以上分析可知，我国农业基础设施建设还存在较大的资金缺口。而目前我国农业基础设施建设资金主要来源于财政、信用、村集体资金、农民个人资金和企业资金，但通过这几种渠道获得的资金远不能满足农业基础设施建设的需求。

3.2.2.1　财政投入强度过低

从上节分析可知，财政投资是农业基础设施的一个主要的资金来源渠道，是农业基础设施总投资中可控性最大的部分，为了保证农业在比较利益低的情况下得到相应的发展，国家必须承担起农业基础设施建设的责任，并发挥对其他主体的引导和示范作用。但我国财政用于农业基础设施的资金不断增加，从1996年的141.51亿元，增加到2005年的512.6亿元，增长了3倍多。但财政农业基本建设支出在总的财政支出中所占的比率却呈下降的趋势。从图3-3中可以看出，从1978～2005年国家财政用于农业基本建设支出在国家财政支出中所占的比率一直很低，且呈现出不断下降的趋势。从1978年占国家财政支出的4.55%一直下降到1990年的2.16%，并从1990年到2005年一直保持在2%左右。1998年有一个比较快的增长，是由于当年亚洲金融危机，我国政府为应对这一危机，采取了积极的财政政策，对农业基本建设的支出达到4.27%，但随后又回落到2%的水平上。

图3-3　财政农业基本建设支出占财政总支出的比率变化趋势图

资料来源：根据《2006年中国统计年鉴》有关数据整理。

另外，由于农业基础设施财政资金管理不善，“截流”、“漏报”情况严重，政府投资效益低下，存在投资浪费现象，导致资金利用效率低下。由于中央和地方政府之间对农业基础设施投入职责划分不清，有的地方政府在一定程度上存在“等、靠、要”的思想，而有些地方政府为早出政绩，往往大搞“形象工程”，使得一些项目在缺乏甚至没有进行可行性论证的情况下，就匆匆上马，致使许多项目实际利用效率低下，成为名副其实的“摆设”^[64]。

3.2.2.2　农业基础设施面临“债务融资缺口”

当前，我国涉农金融机构主要有农业发展银行、农业银行、农村信用社。由于农业基础设施建设周期长、收费较低，甚至是无偿服务，而且其收益低、风险高、资金周转慢。同时出于自身稳健经营的要求，农业金融机构均不愿为其提供资金融通，普遍存在“慎贷”和“惜贷”现象^[65]。这一点可以从农业贷款占银行总贷款数额的比例得到一定的反映。表3-2列出了从1998年到2005年农业贷款数量占贷款总量的比率，从中可以看出，在八年的时间里，农业贷款在国家贷款所占比率一直保持在5%左右。显然用于农业基础设施投资的银行贷款所占的比率更是微乎其微。同时作为一些小型农业基础设施投资主体的农户获得的贷款也为数不多。这为数不多的银行贷款主要集中在具有收益保证的农业基础设施项目，如农村电网和水利工程等大型基础设施或市场化程度较高的农产品批发市场等领域。

表3-2　农业贷款占贷款总额的比率

资料来源：根据《2006年中国金融统计年鉴》有关数据整理。

3.2.2.3　村集体投入资金能力有限

村集体投资也是农业基础设施投资的重要来源，而村集体的投资在很大程度上取决于村集体的经济实力。改革开放以来，农村集体单位固定资产投资占全社会固定资产投资的比率基本稳定在10%左右，作为农业基础设施投资的一个重要来源，村集体的投资能力在10%左右已经达到一个上限，今后估计也将基本上稳定在这个水平^[66]。

3.2.2.4　农民个人投资不断减少

由于我国农村经济实力还很不发达，农村财政收入有限，且支出用途却比较广泛，能用于农业基础设施建设的十分有限。为此，农民筹资，以工代资也就不得不成为农业基础设施建设的一种重要的资金来源。然而，近年来农民收入增长缓慢，通过农业获得的收入不断减少，农民用于农业基础设施建设的资金也是十分有限的。

表3-3反映了1997～2005年农村居民人均纯收入及增长状况，从表中可以看出从1997年开始我国农民的人均纯收入增长速度十分缓慢，连续8年增长速度都没有超过5%。虽然2004年和2005年增速有所提高，也是由于政府通过取消农业税、粮食直补等方式所带来的，在从事农业生产不能带来过多的收益的情况下，农民也逐渐丧失了投资农业基础设施的动力。同时农民对农业投资的数量也在下降，表3-4反映了1997～2005年农村居民家庭总支出及构成情况，从表中可以看出，农村居民用于农业支出增长速度落后于农村居民总支出的增长速度。同时农业支出占家庭经营费用的比率大致成下降的趋势，从1997年的49.4%降到2005年的45.5%。

表3-3　1997～2005年农民人均纯收入及增长率一览表

资料来源：《2006年中国农村住户调查年鉴》。

表3-4　1997～2005年农村居民总支出及构成一览表

资料来源：《2006年中国农村住户调查年鉴》。

3.2.2.5　其他资金来源较少

其他资金来源包括民营企业投资、外商投资、中外合资、个人投资和捐赠等。当前这部分资金在我国农业基础设施建设中所占的比率还比较低，这些投资通常具有一定的局限性和地区的特殊性，而且数量相对较少。