公正决定着财税治理的基本结构

启示三：公正决定着财税治理的基本结构

亚当·斯密说：“社会存在的基础与其说是仁慈，毋宁说是公正。没有仁慈，社会固然处于一种令人不快的状态，却仍然能够存在；但是，不公正的盛行则必定使社会完全崩溃。”^［2］陕甘宁边区民主财税实践告诉我们，只有政府与广大民众之间、边区民众之间权利与义务的关系是基本公正的，也不论是各自享有的权利与义务，还是行使的权利与义务都体现了公正精神，才可能从根本上理顺各个利益主体的关系，特别是边区政府与广大纳税人之间的财税利益关系。历经13年艰苦探索与逐步完善的曲折过程，陕甘宁边区民主财税实践始终如一坚持的财税治理原则就是公正原则。也正因为有这一基本原则的支撑，陕甘宁边区民主财税实践才拥有了一个相对稳定的秩序，保证了陕甘宁边区民主财税实践的整体质量与水平，也最大限度地动员了边区的财力物力，支持了民族独立的抗日救亡图存伟大事业，并成为后世财税治理的榜样。

陕甘宁边区民主财税实践的具体启示与借鉴是：纳税人基本义务与权利的分配必须遵行完全平等原则，要有一个底线的最低的要求，不能伤及任何纳税人的基本生存。而且，即就是在革命与战争等特殊压力下，也要以保障人权为基本前提，不能以此为借口伤害民生。特别是对不同所有制的企业，更应奉行完全平等的原则。同时，还要注重比例平等原则的遵行。因为比例平等原则同样遵循的是贡献原则，是社会对每个人、每个纳税人权利与义务的分配。如果说完全平等原则要求相同的人应该完全平等地分配权利与义务的话，比例平等原则就意味着：不同的人应该遵行比例平等原则分配非基本权利与义务。或者说，如何处理好纵向公平与横向公平的关系，处理好财税权利与义务分配中的不变与变的关系，直接考验着政府财税治理的智慧与艺术。