现阶段加快发展农民专业合作社面临难得的机遇

第三节　现阶段加快发展农民专业合作社面临难得的机遇

农民专业合作社是我国农民在农村家庭联产承包经营制度基础上的又一创造，它是伴随农业产业化经营逐步发展起来的全新市场主体。学界普遍认为:当前我国农民专业合作社迎来了新的发展机遇。

一、《农民专业合作社法》为农民专业合作社的发展提供了法律依据

《农民专业合作社法》是中华人民共和国成立以来，首部专门规范和发展农民专业合作经济组织的法律，也是改革开放以来，我国首次以立法形式推进农民经济互助与合作的法律，它的实施标志着农民专业合作社进入了依法发展的新阶段。一是《农民专业合作社法》明确了农民专业合作社的法律地位，其市场主体地位将受到法律保护。二是《农民专业合作社法》将合作社的产权关系、责任方式、设立和登记、成员资格、成员的权利和义务、扶持政策、法律责任等事项以法律形式加以规定，把农民专业合作社的建设与发展纳入了法治轨道。三是《农民专业合作社法》允许农民专业合作社在成员的出资额、出资方式、机构设置及其职权行使等方面可由章程自行确定，给农民专业合作社的自我发展和依法自治留下了足够的空间，有利于农民专业合作社在依法规范中发展，在自主发展中创新，不断保持发展的生机与活力。

二、权威性的扶持政策体系是农民专业合作社发展的动力

各级政府历来高度重视农民专业合作社的建设与发展工作，出台了一系列权威性的扶持政策，显然，这些出自高层的决策和措施将对农民专业合作社的发展起到推波助澜的作用。一是2004年以来的连续7个中央一号文件明确提出了支持农民专业合作社发展的一系列政策措施。二是党的十七届三中全会把发展农民专业合作社作为稳定和完善农村基本经营制度的重要内容并强调国家在农业基础设施建设、技术推广、农产品营销等方面的优惠要向农民专业合作社倾斜，要加大财政补助力度、出台金融支持政策、落实税收优惠政策，要把合作社作为支农项目建设的实施主体，国家支持农业和农村经济的建设项目，农民专业合作社可以承担的，可以委托和安排其实施。三是温家宝总理在2009年和2010年的政府工作报告中也强调要大力发展农民专业合作社。为切实贯彻落实党和国家扶持农民专业合作社加快发展的指示精神，一些省(市)相继下发了促进和支持农民专业合作社发展的政策文件以促进农民专业合作社持续健康发展。为检查监督《农民专业合作社法》的贯彻实施情况，全国人大常委会多次对部分省市进行全面的执法检查。

三、多年的探索实践为农民专业合作社的发展奠定坚实基础

农民专业合作社是农民的重大创造。农民通过专业合作社实现联合，不是简单的生产合作，而是产加销一体化的合作，是技术、服务、品牌等资源的整合，它能够有效提高农民进入市场的组织化程度，促进千家万户生产与千变万化市场的有效对接。从20世纪80年代我国农村出现农民专业合作社向农民提供信息、技术、销售、供应、加工等方面的初级服务开始，到目前全国拥有21.16万个农民专业合作组织，20多年的探索实践，已为农民专业合作社的进一步发展积累了丰富的经验。

四、全球性金融危机是农民专业合作社发展的契机

当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业和农村经济的发展带来了挑战，但是，金融危机对农民专业合作社的发展来说却是难得的机遇。一是在国际形势继续发生变化、我国改革发展进入关键阶段的情况下，农业安全是保持整个经济平稳较快发展的重要内容，为应对金融危机而采取的扩大内需政策必定会在项目、资金、补贴等诸多方面重点向“三农”倾斜，而农民专业合作社是重点倾斜中的重点对象，获得的扶持、优惠会更多。二是金融危机使农产品市场更加不稳定，农民进入市场的难度和风险更大，农民专业合作社能较好地解决农民组织化程度低、势单力薄、生产规模小和难以适应市场需求的问题，这在一定程度上会提高农民组建和参与合作社的积极性。三是返乡农民工为农民专业合作社的发展带来了新鲜血液。受金融危机冲击，一部分外出多年的农民工选择返乡创业，他们将为家乡建设带回资金、技术、人才等生产要素，也将成为农民专业合作社的新生力量，有助于农民专业合作社的发展壮大。