进一步推进中小企业信用担保体系建设的对策和建议

三、进一步推进中小企业信用担保体系建设的对策和建议

杭州市担保行业的蓬勃发展，为缓解我市中小企业融资难、担保难，为助推我市中小企业转型升级作出了积极的贡献。为进一步推进中小企业信用担保体系建设，特提出如下几点对策和建议。

（一）提高对担保行业的支持力度

担保行业的发展，自始至终离不开政府重视和政策支持。一是纵观世界各国中小企业，都是现代经济生活中最活沃的力量，在支持经济增长、解决就业等方面都发挥着举足轻重的作用。据资料显示，70%以上的中小企业面临资金紧张、融资困难等问题，中小企业融资问题已成为一个世界性难题，而担保机构则是助推中小企业发展、解决融资难的重要平台。二是担保机构在我国承担着部分政府职能和社会公共职能，在国外，绝大多数由政府出资成立担保机构来解决中小企业融资难，而我市民营担保机构无论从家数还是从注册资本都占全市担保行业总量的85%以上。三是《浙江省“十二五”金融业发展规划研究》提出，将着力打造有全国影响力的“中小企业融资中心”和“民间投资管理中心”，担保行业在其中是可以发挥一定作用的。出于以上三点原因，建议将担保行业定位为重点产业，给予特殊政策支持担保行业健康、快速、可持续发展。

（二）建立金融机构与担保机构“利益共享，风险共担”的互利合作机制

从银行贷款来为中小企业发展转型升级、解决融资难问题，是担保机构融资担保的主渠道。目前银保合作现状是，担保机构与银行权利、义务严重不对等，银行合作准入门槛过高，尤其是对民营担保机构合作条件苛刻，放大倍数较低，很难形成“风险共担，利益共享”机制。建议由市政府牵头，与在杭金融机构协调沟通，以取得金融机构对我市担保机构在降低合作门槛、风险共担、信息共享、放大倍数、利率优惠等方面的支持，推进金融机构与担保机构互利合作共赢、促进中小企业信贷融资业务的健康发展。

（三）继续加强对担保机构的规范整顿

通过对30多家担保机构的问卷调查，担保机构一致认为2010年以来的融资性担保机构规范整顿非常及时、非常必要，而且取得了明显成效：一是担保机构的公信力有了一定提高，二是对担保机构合规经营的自身约束力有了进一步增强，三是为中小企业融资担保业务的拓展有了进一步提升。因此，要把融资性担保机构规范整顿工作作为一项系统性工程长抓不懈，切忌抓抓放放。把规范重点放在支持真正为中小微型企业开展融资担保业务的机构，清除那些违规违法经营、搞资金拆借放高利贷的担保机构。

（四）加强对担保机构的指导和服务

各区、县（市）要加强对中小企业信用担保体系建设工作的领导，既要积极为担保机构做好服务工作，又要加强对担保机构经营的指导和监管。要一步营造有利于担保机构发展的舆论氛围，新闻媒体要加强对担保机构的地位与作用的宣传力度。要经常组织开展面向中小企业信用担保机构的信息咨询、经验交流、业务培训、行业统计、权益保护、行业自律及对外交流等工作，切实推进担保机构自身建设和文化建设，促进担保机构持续健康规范发展。