加大政策扶持力度，推动中小企业信用担保体系稳步发展

三、加大政策扶持力度，推动中小企业信用担保体系稳步发展

(一)加大政策扶持力度和担保资金投入，支持优质担保机构发展

2007年，我国中小企业信用担保体系初步形成了国家、省市、区（县）三级扶持的架构。随着国家对中小企业信用担保体系的扶持力度加大，上海市级担保机构的扶持范围也不断扩大。上海市经委在中小企业成长工程引导资金中设立了信用担保体系建设项目，对信用担保服务、担保机构信用评级费用和担保机构参加“金洽会”给予补贴。这一项目面向全部中小企业担保机构，扩大了政策的惠及范围。2009年，上海市级财政通过上海市中小企业发展专项资金，对多家担保机构进行资助，资助金额达734万元。上海市还积极落实担保机构营业税减免政策，截至2009年，上海共有7家担保机构享有营业税减免资格。为促进担保机构的发展，闵行、杨浦、徐汇、松江等区县也制订了相应的担保扶持措施。浦东新区出台了《中小企业信用担保体系建设专项资金实施细则》，根据担保业务开展情况给予担保机构担保费补贴。此外，各区县政府也继续加大担保资金的投入力度。截至2009年底，上海共有政策性担保机构12家，政策性担保资金约19.63亿元，担保实力的增强有力地推动了担保业务的发展。

(二)组织再担保机构，完善贷款担保体系

2009年，上海市制订了《关于完善本市贷款担保体系进一步做好中小企业融资服务工作的若干意见》。《意见》要求，各区县每年要在财政预算中安排一定的资金，增加政策性担保资金投入，并建立绩效评估考核机制；要安排资金对有突出成绩的商业性担保机构予以专项奖励；由本市有关企业牵头，联合区县发起设立再担保机构，为中小企业的信用贷款、集合债券和信托计划等担保提供再担保或反担保；引入保险机制，积极发展中小企业贷款保证保险、信用保险。此外，上海还成立了上海再担保公司，通过为上海的政策性担保机构、互助性担保机构及商业性担保机构提供再担保，扩大各级信用担保机构的担保能力，进而解决小企业担保能力不足问题，使更多的小企业可以纳入银行授信范畴。

(三)成立担保行业协会，引导担保机构规范发展

为积极推进信用担保体系建设工作，上海还成立了上海市担保行业协会。针对担保机构之间信息不透明、不连通、不对称的问题，上海市担保行业协会在市有关部门支持下着手搭建担保企业信用信息平台，为担保机构建立了一道防范风险的防火墙。为促进金融机构与担保机构加强业务合作，增大对信用等级良好的担保机构的担保倍数，市担保行业协会还与人民银行、市经委、市中小办定期联合开展担保机构的信用评级工作。2009年，共有33家担保机构参与评级，其中A级和A级以上达到19家，并首次出现AA级和AA级以上担保和再担保机构。

经过多年的发展，上海市中小企业信用担保机构的规模不断提高。截至于2009年底，上海市各类担保机构共有8 4家，其中开展中小企业融资担保业务的35家，当年实现中小企业信用担保总额达405亿元。