论中统钞的发行经验

一、论中统钞的发行经验

中统二年(1261)中统钞刚刚发行，负责此项事务的中书省官员及提举司官员博采众长，深思熟虑，权衡利弊，谨慎行事，“唯恐涩滞，公私不便”，为保证中统宝钞(简称“中统钞”)的畅行，币值稳定，除态度严肃慎重外，还制定了一套较为完整的纸币管理制度。对此，他总结为有效的经验七条:

其一是实行银钞本制。钞为子，银为母，“子母相权”，以维护币值和物价的稳定。“准平物估”，纸币作为白银的代表和符号，“即同见(现)银流转”。官书财政收支的计价单位为“锭”，五十两银为一锭，合万贯钞。然而中统钞以铜钱的贯为计价单位，“其钱贯显印钞面，将来以钱钞互为表里，此张本(原由)也”。从十文到十贯，共分十等。

其二是实行十足的银准备制。“钞有多少，银本常不亏欠。”各路设立发行钞币的平准、行用交钞库，简称钞库。“如发钞若干，随降银货，即同见(现)流转，据倒到课银，不以多寡，即装垛各库作本”。各路发行多少钞币，就增加多少银准备，保证随时兑现，以维护钞币的信誉和稳定。

其三是实行钞币兑现或以旧换新制。准许纸币自由兑换白银，存储准备银专供兑换。兑换时只需按规定扣除工本费，“至互易银钞及以昏换新，除工墨出入正法外，并无增减”。工墨成本“三十文。三年，减为二十文。二十二年，复增如故。其贯伯分明，微有破损者，并令行用，违者罪之⁽⁷⁾”。全国各路都设有平准库。钞币信用昭著。

其四是赋税一律征缴钞币。“中间关防库司略无少弊，所纳酒醋税盐引等课程(工商税)，大小一切差发(赋役)，一以元宝为则，其出纳者虽昏烂，并令收受。”昏烂钞官府不得拒绝。唯其如此，才能保证纸币的畅行，周而复始。

其五是严格控制钞币发行额。纸币发行不得用于弥补财政性支出。“除支备随路库司关用外，一切经费虽缓急不许动支借贷。”所以至元十年(1273)以前，每年纸币发行额不过十万锭，至元十二年发行总额不过160万锭。

其六是要求地方官员严格管理纸币流通。他们要及时掌握、依法处理金融形势的变化，“七道宣抚司管限三日，午前将彼中钞法有无底滞(停滞)，及物价低昂，与钞相碍，于民有损者，画时规措，有法以制之。”

其七是同时配以常平仓，严格控制物价，稳定币值。稳住关系国计民生的粮价，就能有力地支持纸币购买力的稳定。政府在各路、府、州、县普遍设立常平仓，丰年谷价低时便以较高进价收购储存，荒年谷价高时则以较低售价抛出之，“行用钞库工墨钞息增余见在等钞，分标州郡，作常平粟本”，“续用逐年所得钱数，源源不已，则三年之间，百万石之粟，可不劳而办，是常有一年之蓄矣”。“岁稍不丰，平价出粜，钞本不失，人赖以安⁽⁸⁾”。

王恽称赞这一时期的纸币流通，以为当时钞法甚便，有七个好处，纸币供应量被控制在既定额度内，纸币难得，其购买力居高不下，以避免物重钞轻，公私具弊，所以“钞常艰得，一也”。“经费省，二也”。从而杜绝了财政赤字，实现了币值稳定，市场平稳。“银本常足不动，三也。”钞币兑现无虑，信用坚挺，币值稳固。“伪造者少，四也。”此乃钞币正常流通的必备条件。“视钞重于金银，五也。”在币值稳定的条件下，纸币较金属货币便于保管、运输和携带、有利于商品生产和交换的广泛而深入地开展。“日实不虚，六也。”币值稳定，“百货价平，七也”。市场平稳，这是社会再生产和百姓安居乐业的重要保证。