招商引资绩效考核的实施

　　目前，在地方政府作为招商引资主体的情况下，如何对其成本效益进行考核，是值得关注的问题。政府生产的是公共产品，政府的精力和资金应该用于改善基础设施、健全法律法规、保护知识产权，以及营造重诚信、讲规则、有秩序的市场环境，只有这样才能实现政府资源的最优配置，这也是招商引资的长久之策。

12.3.1　全面开展招商引资的绩效考核

　　为改变政府在招商引资中轻视成本收益的观念，地方政府应在财政可持续发展的基础上考虑招商引资绩效问题，加强成本核算、加强对投资项目的动态控制。目前，有些地方政府已经开始意识到招商引资的绩效问题，并尝试建立一套绩效考核体系，这是非常必要的。

　　通过信息化系统中各招商引资项目的跟踪数据，可以对每月招商引资工作结果进行统计汇总和分析，年终以每个项目的系统上报为依据进行严格考核。利用绩效考核机制，促进各部门招商引资的积极性、主动性和服务性。

资料链接12-4　谁来为“招商败笔”买单？

　　辽宁新富集团未经履行环评审批手续，擅自建设年产10万吨镍铁合金的冶炼厂。辽宁鞍山岫岩县政府两年前以“重点项目”引进新富集团，今年又将“鼓励新富集团提高产能”写进政府工作报告。这家企业违规生产10个月，因严重破坏当地环境，多次引发群众上访。

　　一家严重污染企业的入驻，打破了村民们原本清静祥和的生活，烟尘包围着村庄，村民不敢在院子里晾衣服，庄稼大幅减产甚至绝收，岫岩县政府绕过环评审批招商引进的“重点项目”，迅速变成了毒化乡村环境、危害百姓健康的“招伤项目”。冶炼厂每天获利在数十万元以上，是数一数二的利税大户，县里自然要予以重点扶持，甚至破天荒将鼓励企业提高产能(提高产能的结果必然是扩大污染)写进政府工作报告。地方政府在利益驱动下盲目招商引资，放弃监管责任，由畸形GDP崇拜导致政绩观严重迷失，在这起环境污染事件中得到了最充分的体现。

　　长期以来，许多地方对于如何招商引资，如何考核招商引资成绩，如何奖励招商引资积极分子，都有一套堪称完备的制度，唯独在如何追究“招商引资败笔”责任的问题上，出现了重大的制度缺失。以辽宁新富集团污染事件为例，事态已经恶化到了相当严重的地步，但至今仍未见当地政府以及上级政府追究有关人员的责任。原因恐怕就在于，县里自始至终就只顾招商而不管问责，因此尽管招商“招”出了大问题，相关问责程序却迟迟无从启动。

　　大量事实和教训表明，招商引资本身并没有错，地方政府重视招商引资也没有错，错就错在招商引资缺乏严格的问责机制。该是给地方政府的招商引资行为订立规矩、严格问责制度的时候了。那种不顾国家产业政策，无视地方社会经济发展实际，什么样的项目都敢要，什么样的优惠政策都敢给的“盲目招商”、“野蛮招商”，再也不能继续下去了。

　　资料来源：《北京青年报》，2011年4月27日。

12.3.2　建立科学的招商引资绩效考核机制

　　地方政府在下达招商引资计划任务时，应当根据地方政府所属部门的相关职能和所辖区域的经济发展水平和可能条件，合理分配计划，不能以招商引资指标完成情况作为绝对标准，搞“一票否决”，否定有关职能部门履行其基本职责和完成中心工作的业绩。

提醒您

　　招商引资考核不能盲目追求数量规模和增长速度，应当保证招商引资的数量指标与本地经济增长速度呈合理的比例关系。

　　然而，一些政府招商引资走入了指标化、政绩化的误区，出现了破坏环境、重复建设、低水平的“形象工程”和“政绩工程”。

　　新形势下，必须改变传统招商引资绩效考核方法，建立一套科学合理的考核机制。随着市场的日渐成熟、市场机制的逐步完善，政府应逐步退出招商引资的主舞台，充分发挥行业协会、中介机构的招商引资作用。同时，加强对政府招商引资综合成本的核算，有助于减少资金的浪费，最大限度地保护财政资金的效率和效果。

　　同时，在质量指标上应当建立招商引资项目的资金到位、项目完成验收、投资周期、投资收益、财政增收、行业分布、产业关联、吸收就业、技术含量、资源消耗、环境保护等多种指标，设计指标加权模型和综合评估方法，建立科学的招商引资评估机制。

　　另外，建立投资环境综合考评制度、重大招商项目评价制度，建立科学化、可操作、定量化的合理考核标准。使得地方政府由对招商引资数量的考核逐渐转化为对综合经济实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核，促使政府的主要任务转变为营造良好的投资环境和投资平台，提供完善的行政服务和法律服务。

12.3.3　健全绩效考核反馈激励机制

　　(1)提高对绩效考核结果的应用强度

　　把评估结果作为评估对象工作好坏及干部政绩的重要依据，这是招商引资绩效考核结果应用的最基本原则。具体来说，当地招商引资绩效考核结果可应用在以下几方面：

　　一是根据绩效评价结果进行人事制度安排，建立绩效评价的激励系统。

　　二是将评价结果与政府预算相联系，以实现公共支出效益最大化。

　　三是通过绩效评价结果的比较功能，实施标杆管理。

　　四是以绩效结果为导向，实现公共服务市场化，提高公民的满意度。当地招商引资绩效评价的结果也可用于政府决策优化、绩效评价方案的完备、政府审计、机构重组以及资源的有效配置等方面。

　　(2)增加绩效考核行为的透明度

　　建立相应的法律、法规等，强制要求公共部门和评估对象公开有关信息，克服由于信息资源的缺失而使评价结果有失公正的现象。具体而言，可以通过新闻发布会，以申请公开、社会公示、听证会、培训会以及专家咨询等形式公开绩效信息，建立切实可行的公众投诉渠道。此外，招商引资绩效考核的结果应如实地在新闻媒体以及内部刊物上予以公布，以接受社会公众的监督与制约。建立多渠道、多层次、多种类的信息沟通机制，将招商引资绩效考核结果反馈给公众。反馈是促进地方政府招商引资绩效考核工作的重要手段，也是招商引资绩效考核工作的点睛之笔。

　　当地政府及有关评估主体、对象单位必须及时将招商引资绩效考核结果反馈给公众，避免公众对评估公正性和公平性的怀疑，增强公众对招商引资主体单位和工作人员的信任。

　　(3)建立招商引资绩效考核责任机制

　　当地的招商引资绩效考核以结果为依据，就是要建立一种新的公共责任系统：既要放松具体的规则，又要谋求使命的实现；既要增强公务员的自主性，又要保证招商引资人员对结果负责；既要提高效率，又要切实保证效能。

　　(4)畅通招商引资绩效考核申诉渠道

　　招商引资绩效考核申诉是一种解决失当问题的特定监督形式，其核心功能是促进公平，保障评估的顺利进行，增强社会、公众对公共服务的满意度。

　　尽管地方政府招商引资绩效考核应该依照法律法规和规范进行，但由于不可避免的主观和客观因素的影响，会使绩效考核结果存在一定程度的不公平和不客观，引发绩效考核主体和客体之间的矛盾，影响绩效考核主体的权威性，挫伤绩效考核客体支持配合评估工作的积极性。

　　为了加强当地招商引资绩效管理，通过监督来促进招商引资工作，必须建立招商引资绩效考核申诉制度，由特定的组织依照法律或规章的要求对公民、法人或其他组织提起的申诉进行审查、调查并提出解决办法。

12.3.4　严格实施绩效考核奖惩措施

　　依据绩效指标打分之后，绩效考核并没有完成。紧跟评价分值的措施，就是各种奖惩措施，而这些奖惩措施，才是真正对下属部门和单位形成压力的实质性措施。绩效奖惩措施主要包括以下几种形式：

　　措施1：与经费挂钩

　　纳入招商引资年度指令性计划考核的单位，将其当年的引资实绩与单位部分工作经费挂钩，对于完成任务的单位，据实拨付，节约部分可用于奖励职工；完不成任务的单位，扣减年工作经费。受招商引资绩效影响的经费量，一般是部门总经费的10%。但是专门负责招商的部门，如招商局、资本运营公司、各驻外办等则要高很多，往往达到30%以上。定性考核的部门，虽然没有明文规定绩效结果与部门经费挂钩，但是如果绩效考核指标不合格，单位会失去获得各种奖励的机会，同样意味着单位整体利益会受损失。

　　措施2：与荣誉获得挂钩

　　每年召开招商引资总结表彰大会，严格按照出台的招商引资奖励办法，对招商引资先进单位和个人进行表彰，对项目第一引荐人和单位兑现奖惩。对不能按时完成任务者，给予通报批评直至取消其评先评优资格。然而实际情况远不止如此，招商引资任务完成不理想的单位，所失去的荣誉获得机会并不会局限在招商引资领域，其他领域也会受到影响，特别是政府综合性的表彰，一般都不会得到提名。

　　措施3：与个人物质利益挂钩

　　对于完成招商任务业绩较佳的个人，政府将给予其额外的资金奖励，而如果没有完成目标任务，绩效成绩不合格，则承担相应责任的个人将会受到减薪甚至罚款等处罚。