项目是招商引资的基础

　　招商引资项目的选择要基于当地经济发展水平、产业整体情况、项目投资规模、技术水平、产品的市场前景、国内外同行的发展状况等因素，确定投资商的兴趣点，依据国际惯例进行包装。

8.1.1　项目在招商引资中的地位

　　招商引资项目是资金、技术、市场等诸多要素的有机结合体，而资金是实施项目的前提。在某种程度上，招商引资就是推销当地的项目。

　　在招商引资这个“市场”上，既有政治稳定、社会进步的竞争，更有经济效益、技术进步和发展前景的竞争。作为这个特殊市场上的特殊“商品”——项目，如果质量不高，就没有竞争力，也很难“推销”出去。

资料链接8-1　坚持不懈招商引资，多措并举优化环境

　　日前，总投资50亿元的北京新发地高碑店农副产品物流园区奠基，百家企业也签订了入驻协议，标志着高碑店市的项目建设又取得了新突破。今年，该市谋划了94个大项目。

　　项目是县域经济发展壮大的基础，要放眼全国乃至全球，引进一批具有竞争优势的立市产业，以重大项目带动产业集聚、引领产业升级。

　　近年来，高碑店市坚持不懈抓招商引资。为给企业营造良好的发展环境，该市全面实行“一站式”审批，审批服务事项在审批服务中心即可办结；“一表制”收费，收费项目、标准一张表公布；“一联网”服务，实现互联网审批。实行招商信息统一受理、集中梳理、分类处理、分阶段奖励，重大项目招商实行产业一盘棋、谈判一把尺、土地一张表，对重大项目实行一事一议、特事特办、难事巧办，最大限度地给予投资商优惠。今年以来，已为企业解决实际问题50多件。

　　项目储备是积蓄发展后劲的有力举措。该市在项目组织策划上下工夫，精选一批符合国家、省、市产业政策，切合高碑店经济社会发展实际的大项目、好项目；在项目储备包装上下工夫，积极协助发展前景好、特别是对产业发展带动力强的龙头项目，重点包装、重点设计、重点推荐；在项目申报服务上下工夫，尽量缩短审批时间，抢得项目实施、资金支持和政策扶持上的先机，对重点、重大项目开辟绿色通道，对事关项目落地和建设的急事、难事特事特办。

　　为加快重点项目建设，该市出台了《新建重点项目管理暂行办法》，依据实际情况制定了相应的流程表，并成立由市主要领导任组长的项目工作领导小组，负责协调解决项目建设中存在的问题，实行领办代办制度，完成从企业工商注册到项目可研的编制、选址、节能审查、备案、国土预审、环评等审批手续的办理。完善了行政审批服务中心工作机制，严格落实办事公开制、首问首办负责制、一次告知制、限时办结制等制度，全面推行并联审批模式，缩短整体审批时限。不断增加进驻审批服务中心的部门和审批服务事项，真正做到一门受理、全程服务，保证了项目建设进度，促其更快落地、更快开工、更快投产达效。

　　资料来源：《河北日报》，2013年7月4日。

　　以秦皇岛开发区为例，它认为“项目是开发区的生命线，招商引资是加快项目建设的主要手段和途径”。始终把招商引资和项目建设作为开发区工作的重中之重，组建招商局、大项目办等专业招商部门，大力推行专业招商，培养了一批高素质的专业招商队伍。经国务院批准，开发区设立了出口加工区，为进一步扩大开放打造了全新的发展平台。同时加大政策扶持力度，提高财政资金对项目的投入，对于一些重大产业龙头项目，以大力度的措施和政策争取落地。

　　然而，在具体招商引资实践中，有些地方政府或招商引资单位为完成某种不切实际的目标，会编造一些“假冒伪劣”项目，或者搞一些没有市场前景、重复建设的项目。这对当地的招商引资带来了巨大的伤害，称得上是害人不利己，造成当地招商引资信誉恶化。

提醒您

　　项目要有超前性，但又要面对现实，因地制宜，选择的项目要切实可行。

8.1.2　什么是招商引资好项目

　　好的招商引资项目，应当是本地区具有优势和特色的项目，是社会经济发展急需的项目，具有良好的市场前景和巨大的开发潜力，同时，具有可观投资回报。

提醒您

　　是不是好项目？不取决于某些人的主观愿望，而是要经过认真、深入、科学的可行性研究论证，最后确认。

　　实践证明，如果确实有好的投资项目，投资商、金融机构都会对此感兴趣，资金不会是太大的问题。因此，不愁没有资金，而是怕没有真正经过科学论证的好项目。

　　然而，很多地方政府没有充分认识到项目对招商引资的重要性。在收集和选择项目时，仓促上阵，应付了事，翻炒已过时的项目，对项目的市场容量、发展前景、竞争预测和投资商的投资意向缺乏深入的调查研究，前期工作程度低或没有做，拿出的项目水平和质量均不高。

　　同时，有关项目的关联问题没有处理好。例如，项目的协作配套条件、配套资金、市场销路、双方权益分配等问题没有解决好，心中无数，仅凭卖方的一厢情愿去与投资商谈判。此外，更为严重的是，项目准备不充分会给投资商形成一个印象：企业自我认识不足，缺乏商业经营与投资开发意识，缺乏合作诚意。因此要搞好招商引资工作，就必须经过充分准备，提供一些质量高、有发展前景的项目，才有可能提高项目招商引资成功率。

资料链接8-2　河南延津——小麦种出大产业

　　种小麦种出了名堂，这是河南省延津县的新鲜事。近些年，延津小麦成了众多食品加工企业投资追捧的“香饽饽”，不仅达利园、盼盼、康师傅、克明面业、云鹤食品等10多家食品加工企业相继前来落户，连贵州茅台集团、四川五粮液集团、湖南酒鬼酒等酒业公司也前来投资。短短几年间，延津以小麦为基础资源的食品加工业已跻身全国产业集群竞争力100强。

　　投资商选择延津，就是看中了这里的资源优势，强筋小麦品质好，种植规模大，还通过了绿色食品认证。

　　延津小麦品质的提高，缘于改变了以往一家一户单打独斗的传统生产格局。当地通过“公司+协会+基地+农户”、“公司+合作社+农户”的运作模式，大力推行订单生产，在生产环节实行“统一供种、统一机播、统一管理、统一机收、统一收购”的“五统一”，确保了优质强筋小麦的品质稳定性和一致性，并实现了规模化、专业化、标准化生产。全县常年种植小麦95万亩，其中优质强筋小麦达50万亩，占新乡市优质小麦面积的80%；优质麦种基地25万亩，产量达2.5亿斤，种子销售辐射大半个中国。该县还建成了45万亩绿色食品原料(小麦)标准化生产基地，与茅台集团合作建立了2万亩有机小麦生产基地，今年生产的小麦已通过有机认证，有机小麦的生产面积最终将达20万亩。

　　伴随小麦品质的提升，小麦生产的经济效益也稳步增长。优质小麦与普通小麦的收购价相比去年每斤要高3毛多，全县50多万亩就是1.5亿元。该县发展优质小麦种子繁育基地25万亩，每斤种子高1毛钱，全县就是2 000多万元。

　　美名远扬的延津小麦不仅带动了小麦产业链条的延伸，还带来了小麦附加值的成倍攀升和小麦产业的日益兴盛。今年5月中旬，延津县举办了国内首个小麦产业博览会，5家粮食购销企业签约40余万吨，24个招商引资项目签约49.1亿元。每斤小麦卖1元多，加工成挂面每斤就能卖到12元，效益非常可观！全县已形成以小麦生产为头雁，以“面粉—面条—面点—速冻食品”和“白酒—包装—印刷—运输”两条产业链为两翼的“雁阵”发展格局。

　　资料来源：《经济日报》，2013年8月10日。

8.1.3　招商引资项目选择的依据

　　项目选择十分重要，进入项目储备库和对外招商项目计划的项目都要经过认真严格的挑选，绝不能敷衍了事。

　　招商引资项目选择的依据见图8-1。

图8-1　招商引资项目选择的依据

　　依据1：符合相关招商引资政策

　　招商引资项目选择必须符合相关招商引资政策，其中包括产业政策、经济发展方向、中长期规划等。不仅要考虑当地经济发展，还要考虑整体行业竞争情况，避免造成重复建设和盲目竞争。

　　另外，经济要发展，环境也要保护，在选择项目时，一定要放弃高污染项目，有污染的项目要有环保措施相配套。

　　依据2：能发挥本地资源的优势

　　如前所述，在市场经济条件下，广义上的资源包括诸如投资软硬环境、地理区位、人力资源、社会开放程度等社会资源。要摆脱过去那种过分依赖本地自然资源的发展格局，全方位利用一切可以利用的资源。即使在开发利用本地优势自然资源过程中，也要消除急功近利的思想，尽量减少粗加工、高消耗、增值少的项目，而相应增加增值多、经济效益好的项目。

　　只有依据产业政策选择项目，才能少走弯路，免遭损失，在遵循产业政策的同时，要立足本地资源，产业政策中可以发展的产业和行业很多，一个地区要从本地的资源条件出发，因地制宜，使该产业或项目产生的效益最大化。

资料链接8-3　科学发展，招商引资

　　贵州要加快走出去，争取更多的外力，提升自身发展能力。为此，未来5年，贵州将确保国内招商引资和利用外资年均增速超过30%，“十二五”期间，力争累计引进资金9 000亿元。

　　今年以来，贵州省主要党政领导先后率队赴北京、上海、广州、深圳、中国香港等地区，学经验、找差距，开展招商引资活动，并结合“十二五”发展目标，规划了一批产业链长、产业幅宽、带动性强的大项目，编制招商引资项目库，并将其与人才库、园区库、中介库、招商引资网等结合起来，实行动态管理。

　　在招商引资的方法上，贵州省也作出了新的探索。引导企业以存量引增量，产权招商；推行招商代理制，在重点地区开展跟踪式招商；鼓励商会、协会等民间组织抱团引商；合资、合作、独资、兼并重组、股份收购等多种融资方式，扩大招商引资规模。

　　为了让投资商放心，贵州省承诺：凡是国内其他省(区、市)能够提供的优惠条件，贵州都要提供；凡是国家法律、法规规定的外商投资权益，贵州都要依法保护；凡是按国际惯例需要由政府解决的问题，贵州都要全力解决。对重大、重点招商项目，贵州省则搭建绿色通道，采取“一事一策”、“一企一策”的办法，确保项目引得进、建设快、发展好。今年前3季度，贵州引进省外项目实际到位资金1 961亿元，同比增长1.9倍。

　　目前，产业园区已成为促进经济发展的有效办法和扩大开放的平台。贵州省提出：到2015年，要建成100个具有一定规模、产业优势突出、基础设施配套完善、各具特色的产业园区。

　　在土地供应上，贵州省在每年新增建设用地计划中都将预留足够指标，用于支持招商引资项目建设和产业园区建设。对投资额3 000万美元或5亿元以上项目，则由省里优先保障建设用地计划指标；对用地集约的国家鼓励类招商引资项目优先供应土地；对10亿元以上的招商引资大产业、大项目实行“点供”。

　　资料来源：《经济日报》，2011年12月17日。

　　依据3：可以实现较高经济效益

　　经济效益是招商引资项目选择的前提，当然，有些项目，诸如基础设施、公用事业等不能直接创造税利，但它有效改善了经济运行的环境，起了促进创造效益的间接作用，同样也不容忽视，这些项目在选择时也要充分给予考虑。

　　依据4：促进当地就业机会

　　在发展技术密集型和资本密集型企业的同时，要考虑我国就业压力大，劳动力素质相对不高的国情，可适当考虑发展一些劳动密集型企业。不可盲目追求技术密集型项目，而忽视解决就业问题的现实压力。

　　依据5：与本地经济发展的关联度大

　　随着市场经济的深入，企业之间、产业之间和部门之间的分工协作关系越来越紧密，项目不仅要为企业带来经济效益，同时还要影响其他企业和产业，带动地方经济的发展，这样的项目最有价值。

　　项目选择在战略上，不断提高项目对招商引资作用的认识，并把项目选择工作作为招商引资的关键环节来抓；在战术上，要重视项目选择的系统性和科学性，确保项目选择切实有效。