招商引资项目评价

8.4.1　项目的技术评价

　　从招商引资方的角度而言，项目技术评价的含义主要是从宏观上了解、评估该项引进技术在国内外产业结构和行业竞争中所处的位置，以预测该项技术、发展趋势和产品结构、水准在市场竞争中所产生的作用。

　　(1)项目技术评价的目的

　　一是为招商引资方(引进方)提供项目市场调查的核心依据，以确定该项目是否有竞争力，是否有必要引进本地区；二是为投资方提供从政府部门方面的补充调查信息，可为投资方投资决策提供进一步的有益依据，这实际上也是招商引资部门的一种特色服务。

　　若经政府权威部门和专家认定该项技术属于相对落后，上马一两年后有可能被淘汰，而投资方尚未充分意识到这一点，那招商引资方就应积极告知评价结果，并善意劝阻投资方放弃该项投资计划，以避免双方的经济损失。

　　(2)项目技术评价中的技术范畴

　　一是应该知道技术的等级范畴，该项目的生产工艺设备和技术属于专利技术(国内外发明专利、实用新型或外观设计)还是属于专有技术。

　　二是技术的领先程度和保护地区与年限。最新获得国内外权威认证的发明专利和专有技术(生产工艺、设备、设计方案等)总是要领先和覆盖原有的同类东西，而含金量高的技术(如发明技术)比普通专有技术受保护的期限要长，未经技术所有方许可，擅自在保护地区仿制使用该项技术就会构成严重的侵权行为。

　　三是该项技术已应用的领域和市场覆盖面。技术市场的买卖交易，决定技术真正价格的就在于市场的覆盖领域。受保护的新技术已有市场应用的领域要比尚无应用领域的售价要高，市场应用面越广，其含金量也越大，故市场是技术含金量的筹码，从某种意义上说，市场决定技术的命运。

　　总之，对项目技术的评价有助于优化招商引资项目，排除落后淘汰项目，更好地开展招商引资工作。

8.4.2　项目的经济评价

　　(1)评价方法

　　评价方法1：静态分析法。

　　静态分析法是一种简单的分析方法，它不考虑货币的时间价值，也不对项目的投入物、产出物进行影子价格调整。它只是计算项目投资在正常的情况下能带来什么样的净收益。对项目进行经济评价时，有时可用静态分析法作为初期评价方法，有时也可以用于项目投资较小、投资商不要求作进一步分析的情况。静态分析法得出的结论有待于进一步深化研究。

　　评价方法2：动态分析法。

　　动态分析法考虑了项目的寿命期(包括建设期和生产经营期)，也考虑了资金的时间价值。因此动态分析的结果一般比较可靠和全面。

　　(2)评价步骤

　　步骤1：统计地方在投资项目上的累计支出。

　　支出包括现金投入、厂房场地的折旧费、维修改造费、土地费用、自然资源费用、利息支出、水电道路等基础设施支出等。厂房场地的折旧费可按残值逐年摊销，也可按厂房场地的机会成本的收益来计算。土地是一种特殊投入物，也是一种稀缺资源，项目使用的土地费用由其机会成本和因土地转变用途而发生的新增资源消耗两部分构成，并考虑不同地理位置、使用途径所产生的影响。各种有限的不可再生的自然资源如矿石、木材等也属于特殊投入物，这些资源也具有影子价格。

　　步骤2：统计投资项目为地方带来的收益，包括园地税，各种应交款费和租金。

　　国税地方上一般只能按照规定的比例享受分成，计算时也可把地方不能享受的那部分金额剔除，这样就更能准确地反映地方所得的收益。

　　步骤3：比较因投资项目所引起的收益和支出，计算出净收益。

　　项目支出的费用不能在一年内通过收益来弥补，而要通过若干年才能达到收支平衡，这时就需要计算投资回收期。这里的投资回收期和企业财务分析的投资回收期不同，因为两者所计算的角度不同，因而收益、支出的计算口径也大相径庭，用投资回收期可以评价招商项目的投资成果。

　　步骤4：从国民经济的角度统计项目的经济指标，如内部收益率、经济净现值、经济净现值率等。

　　进行国民经济评价时首先要划分项目的功用和效益以及间接费用和效益的范围，明确什么应计入国民经济评价中，什么不应该计入国民经济评价中。国民经济评价时的费用也包括直接费用和间接费用两种。凡属国民经济内部转移支付的专项(如税金、工资、利息、土地补贴等)均不列为费用，而只有国民经济为项目付出的代价(如投资、经营费用、自然资源、外汇等)才列为项目的费用。其次，根据确定的经济参数对项目的投入物和产出物的财务价格进行调整，即用影子价格重新计算投入物和产出物的直接费用和效益。在上述步骤条件下，计算和编制国民经济评价的基本计算表，如经济现金流量表、经济外汇流量表、经营成本表等，最后计算国民经济的主要评价指标，对于涉及产品出口创汇替代进口节汇的项目，需要进行外汇效果分析，主要计算经济外汇净现值、经济换汇成本或经济节汇成本。

　　步骤5：从投资商(企业)的角度对投资项目进行财务评价。

　　投资商是项目实施的主体，必须对项目的成败承担经济责任，政府对项目的经济可行性和营利性的分析，只是对项目的经济运行情况有所了解，不能代替投资商决策。因此，对投资项目财务分析并非一定要做，只是自己心中有数，并提供投资商参考。

　　对投资项目财务分析的主要指标有投资利润率、投资收益率、投资利税率、投资净产值率、投资纯收入率、投资净收益率、投资创汇率、投资回收期、追加投资回收期、借款偿还期等。

　　(3)正确理解项目评价结论

　　招商引资项目竞争空前激烈，能引来一个项目确实不易，虽然评价结论可能只是一个小项目，但项目无论大小都会在一定程度上带动并促进地方经济的发展。所以，在对招商引资项目进行评价时必须坚持的一个首要原则是：凡能促进地方经济发展的就应该予以支持。

　　当然，有些项目可能会使地方得到的经济利益较小，或没能得到应得的经济利益。在这种情况下，也应该肯定，不让利就不会招来项目，没有项目就一点利益都不会得到。有时候对有些项目，地方投入可能一两年之内拿不回来，这也很正常，应该把为招商引资项目支出理解成一种投资，投资就要有一定的回收期限，不能指望当年收回。

　　对从国民经济角度和从投资商角度作出评价，只能作为招商项目经济评价的参考资料。当三者的结论一致时，当然应该肯定项目，当三者的结论不一致时，应考虑从引资者角度评价的结论，没有适当的牺牲就不会有更快的发展。

8.4.3　项目的社会评价

　　项目的社会评价，就是分析、评价项目对社会发展目标所做的贡献和所起的影响。社会评价的有关指标尽管有些不能用货币价值衡量，甚至不能用实物衡量，但其在项目评价中起着不可替代的作用，甚至是决定性作用。

　　(1)具有科学性、实用性

　　社会评价在招商引资项目评价中起着无可替代的作用，因此评价结果要力求准确，方法要力求科学、合理。同时社会评价涉及的都是间接效益和费用，因而在指标把握上难度较大，不可强求面面俱到，更不能以偏概全。

　　(2)具有通用性和适当的灵活性

　　招商引资项目都具有以投资商投资为主体并承担投资风险的共同特征，因而在对招商项目评价时，也可以总结出一套相对固定的评价指标和方法，这样不同项目之间就有可比性，评价时也不可拘泥于形式，要根据不同情况区别对待，灵活掌握，只要能反映出项目的本质和影响就行。

　　(3)定量分析与定性分析相结合

　　在国家没有制定统一的社会评价方法之前，定量分析的内容原则上宜采用多个单项指数分别计算，分别评价，定性分析内容要突出重点，力求具体明确。

　　(4)体现让利的原则

　　招商引资一条重要原则就是让利。不让利，项目可能就谈不成。在对招商项目评价时，要妥善处理好眼前利益与长远利益，局部利益与全局利益，直接利益与间接利益的关系。不能因为让出一部分利益而否定项目的贡献，从而对项目作出不公正的评价。

8.4.4　招商引资项目风险评价

　　(1)项目前期评价

　　项目建议书和可行性研究报告，通过集体论证：

　　①项目成长性。产业、行业发展的前景是否符合大的发展规划和区域性规划，是否符合环境的承载力和社会的接纳性。

　　②项目本身的团队是否能把项目组织好，要考虑到团队的综合实力，领导和技术水平。

　　③拥有技术的核心竞争力，在市场上的竞争力。

　　④融资能力。

　　⑤产品的市场竞争力和替代性，产品的需求、性价比情况。还有通常的参数：投资强度、建设周期、用工情况、就业岗位、税收情况、盈利能力等情况。

　　⑥需要到项目单位实地考察情况，百闻不如一见。

　　(2)项目中期评价

　　重点是建设过程。

　　①能否按照建设周期计划实施，能否按照序时进度开展。一般相对好的项目建设周期为1~1.5年正式投产。

　　②管理进程中，能否按照目标进行高效、有序管理。

　　③新产品的市场开拓、宣传、占有率等情况。

　　(3)项目后期评价

　　①项目投产后，能否实现项目当初承诺的就业、产值、税收等情况。

　　②一般相对较好的项目可能还有二期工程，对项目的完善情况。

　　(4)项目风险控制

　　①前期，对不符合产业、行业地位的项目要拒之门外。

　　②中期建设时，地方政府应该适当帮助项目解决一些力所能及的问题，提升服务的针对性和有效性。可以根据项目进展情况，采取分期分批供应土地等措施控制风险。

　　③建成投产后，若项目出现问题，可以采取引进与别人合作；如果项目确实很好，可以通过政府提供有效担保帮助企业渡过难关。

　　④各项细节应以协议文本的形式予以确认。