彩票在世界各国的发展

二、彩票在世界各国的发展

（一）美国彩票

美国是世界头号彩票大国。从销售量来看，1997年全美销售额为363亿美元，1998年销售额为368亿美元，均排名世界第一。按人均计算，1997年人均151.96美元，排在世界第六位，1998年人均152.65美元，排世界第八位。据有关资料报道，到1998年底止，全美总发行量3530亿美元，其中：公益金1164.9亿美元，占33%，奖金1906.2亿美元，占54%，发行费用458.9亿美元，占13%。1998年全美销售商1182373个，销售商佣金3%—5%，但大多数州在5%—6%；销售商与人口比例为1∶1272，电脑销售商150327个，电脑销售商与人口比例为1∶1540，广告费用3.64亿美元，占总发行量的1%。

美国是联邦制国家，彩票以州为单位发行，最早发行彩票的是新罕布什尔州，始发于1964年。1967年，纽约州开始发行彩票。70年代有12个州开始发行彩票，80年代有18个州加入了发行彩票行列，90年代又有6个州开始发行彩票，目前共有38个州发行彩票。美国是世界上彩票运作体制比较完善的国家，其市面上的彩票种类也异常繁多，目前发行的彩票主要有12大类。1974年，美国科学游戏公司开发出即开型彩票的新版本，即把奖金事先印在票面上，然后涂上薄薄的一层乳胶膜用以覆盖，购买人只需刮开涂层就可以知道是否中奖，这是现代即开型彩票的雏形。多年来，美国的即开型彩票在世界范围内开展得最为成功。美国大多数州发行乐透型彩票（六合彩、49选6、54选6等）。为了增加人们的兴趣，缅因州、新罕布什尔州、佛蒙特州还联合推出“三州百万奖乐透彩票”。更令人惊叹的还有由15个州和哥伦比亚特区联合发行的“乐透美国彩票”，其奖金数额更是高得使人瞠目结舌，当然也招徕了更多的购买者。美国的传统型彩票一般奖金档位比较低，中奖面比较宽，但也出现过高达5万、10万美元的奖金。

美国各州的彩票运作方式不尽相同，但总的管理体制是：彩票的最高权力机构是州彩票委员会，该委员会由若干名州参议院、众议院的议员和州长任命的公众代表组成，委员会负责州彩票的监督和政策的制定；委员会下设彩票公司具体管理彩票业务，公司由经理直接监督和领导，经理经彩票委员会多数委员通过后由州长任命。经理对委员会负责。彩票通过代销商销售。代销商必须向彩票公司提出申请，公司在了解申请人的经济、纳税情况，所在地区彩票市场以及与附近其他代销商的关系等情况后决定是否批准申请。只有州彩票公司发给牌照的代销商才能销售彩票。代销商如有欺诈行为，公司有权拒绝发放或收回牌照。

在美国，竞猜型体育彩票在诸多彩票中比较走红。美国的各项体育活动，如足球、篮球、棒球、橄榄球、拳击、网球等，都发行彩票。但与许多欧洲国家不同，足球彩票在美国销售量一般，而篮球、橄榄球和拳击彩票却开展得异常火爆。美国是篮球王国，比赛伴随着彩票的销售被炒作得火热异常。每到NBA赛季，世界各地的球迷蜂拥至美国，欣赏超级篮球巨星的精彩表演，也进行着运气和智慧的博彩。美国篮球运动能够雄霸国际篮坛，与彩票运作的成功为其提供充足的资金不无关系。

（二）德国彩票

德国是联邦制国家，由16个州组成。各州都有专门的彩票组织，各州彩票的发行由州彩票组织负责。全德国，只有巴伐利亚州的彩票组织属于州政府，其余各州都是由州政府授权的私人企业负责。

德国各州经营彩票的运作方式基本一致。以巴伐利亚州为例，该州彩票已有250年的历史，只在拿破仑时期（1793—1815）和纳粹时期（1933—1945）中断过。1946年彩票法颁布后，彩票业才真正发展起来，开始只销售即开型、传统型彩票。1948年足球彩票面世，很快风靡，一度造成前两种彩票的销售额大幅度下降；但在德国发明六合彩后，足球彩票的销售量开始走下坡路。现在该州80%的彩票为六合彩（包括在线、离线以及七合彩），每周开两次奖。除此之外，该州还发行过幸运彩票（收入全部资助体育或福利部门）、奥林匹克彩票（1967年7月10日—1974年发行，为召开奥运会修建体育场等集资；慕尼黑奥委会发行体育彩票的收入约为1.2亿美元，占总收入的37.7%）、红十字会彩票等，这些彩票都是为特殊情况而发行、非常年发行的，只占全州彩票销售总额的1%左右。巴伐利亚州彩票业的主管机关为州财政部。州彩票组织直属于州财政部，相当于州财政部的彩票管理局。巴州人口1200万，固定彩民300万人。全州共有4300个销售点，各销售点通过与彩票组织签订合同形式，取得零售商资格。州彩票组织除经营彩票外，还经营赌场。

德国彩票收入的分配比例为：50%作为奖金返还，16.6%作为税收上缴国家，17.1%拨给文化、社会福利、体育和文物保护事业，7%为彩票销售站工作人员的酬金，9.3%为州彩票公司的行政费用及彩票印制费用等。为了吸引更多的购买者，提高六合彩的奖金数目，德国16个州联合发行六合彩，实行全国统一开奖。这样，六合彩的奖金成了天文数字，虽然购买者的中奖率降低了，但还是吸引了更多的参与者。而且德国各彩票发行机构都发行竞猜型体育彩票，以足球彩票为主。

（三）英国彩票

彩票在英国有较长的发展历史，购买彩票且已形成一种传统。英国是赛马彩票起源地。早在1174年，英国的王宫贵族们每逢星期五就在伦敦郊外举行赛马活动，英王理查一世在1195年举行的一场赛马会上将一袋子黄金作为奖金奖给获胜的骑士们，这是世界赛马史上第一次有确切记载的颁奖活动。正是这样的赛马活动引发了赛马彩票。1780年，英国马会董事长德贝（Derby）伯爵以他的名义举办的一场赛马锦标赛成为有奖赛马活动的先河，此后有奖赛马活动在欧美各国广泛流行并出现了赛马彩票。

目前，英国主要有国家彩票和由博彩公司发行的彩票。据统计，1997年彩票销售额97.6亿美元，居世界第三位；1998年彩票销售额93.8亿美元，居世界第五位。

1.国家彩票。1994年11月，英国首次发行了国家彩票，英国的国家彩票是由英国议会批准发行的，目的在于为艺术、体育、慈善、国家遗产、千年庆典和新健康、教育、环境等六项公益事业筹集资金。英国国家彩票通过公开招标的形式，向中标公司颁发经营许可证负责经营。目前，卡梅洛特（Camelot）公司以最优惠的条件获得了发行国家彩票七年的许可证，七年（即在2001年底之前）共需为国家公益事业筹集资金100亿英镑。该公司主要通过发行六合彩（49选6）游戏销售彩票。

国家彩票的管理体制为国务大臣任命国家彩票总监；由总监通过公开招标的形式，招聘经营者，并向经营者颁发许可证。国家彩票的运作是通过总监颁发经营许可证的形式进行的，任何时期只能颁发一个经营许可证。如Camelot公司获得了期限为七年的国家彩票发行权。在颁发许可证之前，经营者和销售者必须向总监提出申请，经总监审核同意后，才颁发经营许可证或销售许可证。经营许可证和销售许可证都明确规定了有效期，如果总监认为国家彩票经营者或销售者不再适合，他可以撤销颁发给的许可证。

2.博彩公司的足球彩票。英国也是竞猜型体育彩票发源地。1921年，英国成立了首家博彩公司，主要发行足球彩票。到90年代，足球彩票已成为英国体育运动经费的主要来源。除国家彩票外，英国还有3家全国性的博彩公司，主要发行足球彩票，在全国还设有分公司，在比赛现场及各地设有下注点。公司随时向社会提供参赛队的基本情况，公布赔率。英国足球彩票的押注方式多种多样，如预测胜负、预测谁先进球、预测上下半场比分、预测最佳射手、最佳选手等。

英国足球彩票经营的规模大，管理体制较完善，英国足球博彩公司与意大利足球博彩公司一样，均在世界上享有极高的声誉。它们提出的赔率（以预测的难易而定出1赔1到1赔100或更多）往往成为一些专业人员分析比赛进程的依据之一。据统计，80%的英国人都购买过足球彩票。

（四）法国彩票

法国彩票有着悠久的历史，法国民间的彩票较政府发行的彩票早出现，但被认为是不登大雅之堂的玩物。由于法国信奉天主教，受该教教义影响，法国人不公开谈论金钱，也自然不谈彩票。受宗教和由此带来的社会观念影响，彩票业在法国几经禁止、开禁。受意大利六合彩的启发，法国彩票最早出现在16世纪的弗朗索瓦时期，1539年，法国国王弗朗索瓦一世在意大利发现了“乐透彩票”，返回法国后，便在巴黎首创了第一家官方彩票机构，但目的是取代当时被认为是伤风败俗的黑市彩票，并保证增加国家的财政收入。

尽管法国出现了官方的彩票，但仍然不被社会接受，直到1933年，法国面临第一次世界大战后的财政紧张局面，政府无力安排受伤士兵的治疗以及阵亡、受伤士兵家属的抚恤，便通过特许法令的形式，允许法国退伍军人协会成员发行彩票，筹集资金。当年5月31日国立彩票公司正式成立，开始发行彩票，为退伍军人和农业受灾人员提供资助。1975年，法国政府通过特许法令，允许发行六合彩，作为传统彩票的补充。1978年，法国政府看到六合彩取得巨大成功，决定将其收归国有，并成立专门经营彩票的国有机构。退伍军人协会只作为该公司的私人股东，不再具体经营彩票。

法国彩票种类较多，有赛马彩票、足球彩票、六合彩等。全国大约有70%—80%的居民经常购买各种彩票；另外，还有那些出于好奇心偶尔买上几张彩票的人。法国的赛马在欧美颇负盛名。每逢赛马季节，西方各国的游客和赛马迷就纷纷来到巴黎郊外布洛涅森林中的隆尚和奥德依跑马场，观看赛马并购买马票。玩马票已经成为现代法国人不可或缺的一大娱乐消遣方式，上至达官贵人，下至平民百姓，闲暇时都喜欢到跑马场来寻求刺激，一试运气。现在大约有8000多万法国人是赛马场上的常客，每年赛马彩票的销售额高达300亿法郎（约合52亿美元），其中60亿法郎成为国家银行的利润。

法国从20世纪80年代开始发行体育彩票，多年来为体育事业提供了大量的经费。1992年，法国奥委会从所有体育彩票获得的收益为1.66亿美元。1994年预算外体育经费为8.5亿法郎，其中7.3亿法郎来源于发行体育彩票的收入，国家体育基金会70%的资金也来源于体育彩票。同时，法国国家游戏集团还发行两种竞猜型体育彩票：一种是1985年4月开始发行的LotoSportif足球彩票；另一种是1989年9月开始发行的MATCHDUJOUR足球彩票。

（五）瑞士彩票

瑞士是即开型彩票的发源地，20世纪30年代即有了彩票。当时以折叠的形式把号码封在彩票里面，购买后撕开即兑奖。瑞士鼓励发行彩票，虽联邦内各州的条件不尽一致，但大多数州规定对彩票销售额的净收益和中奖者获得的奖金均不纳税。例如《法语区彩票第八次公约》（1986年6月20日制定）中明确规定：本公约的各签约州根据本州自愿同意在各自境内经营“瑞士法语区彩票”，其净收益用于各签约州的公益事业。

瑞士积极利用体育彩票的收入发展体育事业。发行体育彩票收入的分配比例为，50%用于返还中奖者，13%上缴国家，37%用于资助体育运动的发展。1992年瑞士发行的体育彩票用于资助体育运动的费用达5700万瑞士法郎，其中75%，即4300万瑞士法郎用于资助联邦各州竞技体育的开展。彩票收入是瑞士体育事业的主要经费来源，据统计，1993年全国体联90%的经费来源于体育彩票收入（国家经费预算只占4%），国家奥委会60%的经费来源于体育彩票的收入，各单项协会12%的经费来源于体育彩票的收入。

特别应该指出的是：瑞士的即开型彩票印刷设备在世界堪称一流。据统计，世界各国80%的即开型彩票的印刷设备是由瑞士塞特克斯公司提供的。

（六）前苏联彩票

前苏联不少社会公益事业部门和各加盟共和国都发行彩票，其中最有影响、发行量最大的是苏联国家体委发行的体育彩票，其销售额占各种彩票总数的60%。

前苏联体育彩票是从1970年10月开始发行的，到1990年发行量已达到9.02亿卢布，纯收入为3.7亿卢布；分别比1971年的销售量、净收益增长30倍和40倍。体育彩票的发行范围覆盖全国。前苏联发行体育彩票的目的是为了发展体育事业提供资金，1970年至1990年的20年中，累计上交给国家体委的资金不仅解决了本级经费自给问题，而且在全国修建了许多体育设施，如著名的奥林匹克体育中心、列宁中央体育场等，前苏联是当时世界上数一数二的体育强国，其充足的体育经费保证了体育的发展，也是前苏联体育称雄世界的重要原因。

前苏联发行的体育彩票有三种：（1）数码彩票，即彩票上印有代表体育运动项目号码的彩票，由购买者从中任选5个或6个，选出的数码若与摇奖号码一致即为中奖。数码彩票每张面额1卢布，可以填写两个方案，有两次中奖机会，其特点是自己掌握运气，中奖名额没有限制，增加了趣味性和冒险性。（2）竞猜型体育彩票，即对每周的足球、篮球、排球、冰球等比赛结果进行预测，猜对有奖。竞猜型体育彩票每张1.5卢布，购买者可以填写三种方案，有三次中奖机会，其特点是购买者必须了解比赛项目和参赛各队的实力，中奖名额没有限制。由于所购买彩票与比赛结果联系密切，故这种彩票趣味性和刺激性较大。（3）即开型彩票，这种彩票1976年开始发行，特点是买了后当即开奖，奖金现场兑付。与前两种彩票相比，这种彩票节约时间和人力，而且见效快，深受人们喜欢，故是前苏联体育彩票的支柱。

（七）日本彩票

日本最早的彩票出现于16世纪30年代，距今已有470多年的历史。后几经禁止和开禁，1842年被完全封禁，直到第二次世界大战结束。1945年10月，日本政府为了募集社会资金解决战争留下的灾难，开始发行一种叫“Takarakuji”的彩票。1946年，中央政府允许地方政府出售这种彩票。几十年来，Takarakuji彩票随着国家社会经济的发展而成长起来。现在，它有着庞大的、遍布全国的销售网络。其销售收入也成为各地方政府的重要财政来源，并施益于社会公共事业。

日本彩票市场是在第二次世界大战后的废墟上诞生和发展起来的。经过了半个世纪的变迁，彩票业逐年活跃。随着科学技术的发展，以电话服务、计算机查询网络以及彩票自动检索机为中心的现代化服务设施也日臻完善。日本政府对彩票发行实行地方政府和国家两级管理体制，为了统一管理彩票发行业务，日本政府指定日本第一劝业银行全权管理日本全国的彩票发行业务，其他银行不得插手。

在日本，体育彩票是最受中青年人欢迎的彩票，而棒球彩票又是最受欢迎的体育彩票。日本的自行车运动也是体育博彩的主要内容。面对欧美称雄的世界自行车赛场，日本能够在亚洲国家一枝独秀，与此不无关系。而日本的足球彩票是近年来伴随着日本足球冲出亚洲、走向世界的脚步而诞生和发展起来的，在足球彩票的运作上，日本人再度显示了其超人的引进能力。他们几乎完全照搬意大利的卡尔乔足球彩票。

日本的体育彩票对社会的益处是有目共睹的。如，1994年第12届亚运会准备在日本大阪举行，而日本体育界为筹办资金不足颇感苦恼，于是一些国会议员便提出了一项体育彩票发行计划。该计划的实施，为日本奥委会在一年内筹集资金10亿美元，解决了日本政府筹办亚运会资金方面的困难。

（八）澳大利亚彩票

澳大利亚的第一张彩票诞生在赛马场上。1881年，澳大利亚彩票业的创始人乔治·亚当斯在悉尼赛马会上，首次公开出售了2000张面值一英镑的彩票，并于次年再度兜售1万张，从中获取一定的利润。当时的政府要员及国会议员对此大为光火，拟以法律形式杜绝这一行业，但最后只采取了禁止邮局传递有关彩票信息的措施。于是亚当斯转至离澳大利亚本土稍远的塔斯玛尼亚州，时逢该州财政吃紧，州政府颁布了《禁止公众赌博法》，禁暗兴明，使彩票业合法化。

在之后百余年的发展中，随着澳大利亚城市的工业化，以及塔斯玛尼亚州彩票业的发展和立法的不断完善，各州政府开始转变对彩票的看法，认为禁而不止，不如不禁，何况彩票还可增加国库收入。因此，澳大利亚各州相继制定了本州的彩票法，并成立了各州彩票管理局（委员会），下设几千个彩票代销点，分布在全国六个州、北方领土及首都，使彩票业在澳大利亚得到迅速发展。20世纪，尤其是澳大利亚进入现代奥运会大家庭后，体育彩票在澳大利亚也日益兴盛起来，国内设有专门组织负责体育彩票的发行、销售管理。为了筹集更多的资金，澳大利亚政府已把发行体育彩票作为一项重要举措。目前，澳大利亚发行的竞猜型体育彩票主要有：（1）新南威尔士州1975年颁布了《足球彩票法》。新南威尔士彩票委员会于1976年发行了38选6足球彩票。这种彩票是预测38场比赛加17场附加比赛共计55场比赛的结果。（2）西澳大利亚彩票委员会于1989年发行了足球彩票。主要是对英国或澳大利亚足球联赛55场比赛结果进行预测（一年2860场），每周开奖1次。每周比赛顺序在销售点张贴公布，如果某场比赛取消，替补一场比赛。投注者在38个数字中选出6个获胜的数字，也可以由计算机快速随即选择。（3）西澳大利亚彩票委员会发行了超级乐透66彩票（Lotto Super66）。这种彩票是一种提供附加中奖机会的彩票，参加者有机会中2次奖：足球彩票和超级乐透66彩票。（4）塔特萨尔彩票顾问委员会于1974年发行了足球彩票。这种彩票对英国和澳大利亚38场足球比赛的结果进行预测，每周开奖一次。投注者根据预测的比赛得分选择号码，6个最高得分为6个中奖数字。

（九）国际彩票组织

随着各国彩票业的发展，为了促进国际彩票业的发展和彩票文化的交流，国际彩票组织产生了。目前世界上有两大世界性彩票组织，：Intertoto（国际彩票组织）和Aile（国家彩票组织国际协会），此外还有洲际彩票组织和地区性彩票组织。Intertoto成立于1953年，以后发展成现在有近百个会员的组织。Aile成立于1956年，其会员数目比Intertoto多。Intertoto的总部设在瑞士，而Aile的总部设在加拿大。随着世界彩票业迅速发展，两个组织的会员交叉越来越多，即大多数会员既是国际彩票组织的会员，又是国家彩票组织国际协会的成员。两个组织的宗旨都是相互交流信息，促进共同发展，因此，难免出现各自举办会议的主题、参加的代表雷同。经过友好协商，两个组织一致同意，已在2000年合并为一，成立新的“世界彩票协会”。