我国体育彩票市场发展的现状

第二节　我国体育彩票市场发展的现状

改革开放以来，彩票在我国的出现，同“股票”、“期货”等一样，是经过一些反复的。应该说，彩票能够像现在这样被政府和公众认可，并成为社会关注的现象，是一种社会的进步。由于历史的原因，我们曾经将博彩视为社会“丑恶”现象，认为是投机取巧、不劳而获的活动，从而长期禁止其出现和发展。特别是明确社会主义市场经济的改革方向以来，资本市场的发展使人们对“投机”有了新的认识，这是彩票能够重新在我国出现的认识背景。同时，我国某些事业的发展缺少资金来源，通过社会募捐等途径又不能持久和稳定地获得所需的资助。而发行彩票的尝试使有关部门看到了从社会筹集资金，支持事业发展的可能性和长期性，这是彩票能够在我国重新出现的经济原因。因此，彩票业在我国的出现和发展并非偶然。

随着改革开放全面展开并且不断深入，人们的思想观念和思维方式有了很大改变。在这种大背景下，国家体委着力探讨在我国统一发行体育彩票的理论和实际问题。伍绍祖主任到任后亲自抓这项工作，多次召开体育彩票专题研讨会，并派人出国考察，吸取国外发行体育彩票的经验。通过考察和研讨使人们认识到，许多国家体育运动之所以长期蓬勃发展，其最基本的因素之一就是发行体育彩票，筹措了更多的资金用于发展体育事业。彩票并不是资本主义的专利，作为集资融资手段，完全可以为我所用。

新中国体育彩票事业是伴随着改革开放的春风建立和发展起来的。据有关资料记载，新中国最初发行的彩票，是1984年10月10日北京国际马拉松比赛主办单位中国田径协会与中国体育服务公司发行的“发展体育奖一九八四年北京国际马拉松赛”奖券。该奖券属于传统型彩票，每张奖券上都印有一个6位数的独立编号，但票面没有印价格。由此开始，许多地方政府举办大型体育赛事、建设体育设施等，都选择通过发行彩票性质的专项奖券筹集资金。例如1984年11月1日，福建省为兴建省体育中心，发行了“福建省体育中心建设纪念奖券”。1985年，广东省为了筹办第六届全运会，也发行了体育彩票。其后，沿海许多省份纷纷发行本地的体育彩票，筹集资金兴建体育场馆或举办体育活动。之后，经国务院批准，国家体委参照国际通行办法，先后发行了亚运会、全运会、民运会、城运会、农运会与亚冬会等大型综合性运动会彩票，以及足球专项彩票，取得了较好的经济效益和社会效益，积累了成功的经验，为体育彩票事业的发展奠定了基础。

长期以来，发行体育彩票采取一事一报的方式，缺乏统一的政策。进入20世纪90年代后，随着我国社会主义市场经济的发展，在全国统一发行体育彩票的条件日趋成熟。为了把体育彩票业纳入全国统一的法制化管理轨道，国家体委起草了《关于建立全国统一的体育彩票发行制度的请示》，经中国人民银行、国家计委和财政部会签，呈报国务院。

然而，就在1992年，某些地方和部门未经国务院批准擅自发行各种名义的彩票，造成全国彩票市场混乱。为此，国务院决定清理整顿彩票市场，并下达了《关于进一步加强彩票市场管理的通知》。建立全国统一的体育彩票发行制度的文件审批工作也因此受到影响。1994年1月，体育彩票筹备组按照国家体委领导的指示，再次向国务院办公厅请示，详细阐述了发行体育彩票的理由以及将采取的统一发行、统一印制和统一管理的方式。1994年3月，国务院批准由国家体委统一管理全国范围内的体育彩票工作，1994年4月5日国家体委正式成立了国家体委体育彩票管理中心，中心的主要职能是代表国家体委对全国体育彩票发行发展实行统一的规划和管理。中心内部实行干部聘任制度，采用了总局推荐和面向社会公开招聘的方式，组成了一支年轻的、高素质的管理人员队伍，中心内设相应的部门和管理机构。国家体委彩票中心并于同月起草了《1994—1995年度体育彩票发行管理办法》，经中国人民银行批准，伍绍祖主任于1994年7月签署了国家体委第20号令予以公布实施。这个“办法”总计二十一条，文字不多，内容也不够全。但作为新中国体育彩票的第一部部门法规，对于体育彩票事业的发展起到了极大的推动作用，标志着我国体育彩票业开始进入法制化、规范化的管理轨道。

近十年来，国家体育总局在国务院和上级主管部门的指导下，确定了体育彩票“取之于民、用之于民”的宗旨，“公开、公正、公平”的原则，“统一印刷、统一管理、统一发行”的方针，“严格要求、严格管理、严格检查、严格查处”的工作规范，以及“以人为本、科学规范”的要求。国家体育总局体育彩票管理中心建立了一套较为完善的管理制度和较为规范的操作规程，已初步形成了一套完整的管理体系和遍布全国的销售网络。全国31个省区市建立了体育彩票管理中心、近400个地市建立了体育彩票的三级管理机构，现有管理人员3000余人和近10万人的销售队伍，为退役运动员和下岗工人提供了就业机会。

经过各级体委和体育彩票管理部门的共同努力，体育彩票得到了迅速、健康的发展，市场份额不断扩大，销售额不断攀升：1994—1995年度共发行10亿元，1996年发行12亿元，1997年发行15亿元，1998年发行25亿元，1999年发行40.36亿元，2000年发行91.14亿元，2001年发行149.29亿元，2002年发行217.52亿元，截至2002年底共计发行体育彩票560.31亿元，增长速度是惊人的（见表3-1）。2002年我国体育彩票销售情况统计（见表3-2）。

在体育彩票发行初期，主要是通过规模销售方式销售即开型彩票，这种方式的优点是销售时间短、集资效率高。但实践中，这种规模销售方式存在群众集中过多，组织者有时难以控制销售现场的弊端，容易引发社会不安定事件。1998年，国家体育总局率先在17个省市采用现金返奖的办法。同时，体育彩票管理中心还不断研究和改进即开型体育彩票的销售方式，一是把规模销售放在小城市进行，二是在大中城市实行分散网点销售，加强对即开型彩票的市场监管。

表3-1　我国体育彩票销量增长情况^[1]

表3-2　2002年全国体育彩票销售情况统计^[2]

续表

从1994年起，国家体育总局按照“统一标准、统一软件、统一游戏规则、统一销售管理”的要求，研究开发电脑体育彩票销售系统。由于电脑体育彩票系统建设有计划、有步骤地进行，在建设过程中实行达标管理，使各地开通的电脑体育彩票销售系统成功率稳步提高，投资成本大大降低。电脑体育彩票“以人为本”的宗旨，销售系统操作过程的严谨、规范，彩票玩法的科学简便，方便了群众参与。到2000年底已有20个省市销售中国电脑体育彩票，电脑体育彩票已经成为市场销售的主流。2001年10月足球彩票的试发行，实现了全国12个省市的电脑体育彩票销售系统的联网发行，将中国的电脑彩票销售管理推向了一个新的高度。

中国体育彩票发行额的不断扩大，为国家筹集了大量的公益金，支持了我国的公益事业的发展。国家体育总局在体育彩票公益金的使用和管理方面，严格按照财政部的规定，全部纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。

到2001年底，体育彩票已累计销售342.79亿元，筹集公益金102.65亿元，其中，2001年上交公益金44.72亿元，占体育彩票八年上缴公益金总和的43.57%。体育彩票公益金使用范围不断扩大，2001年筹集的公益金中，体育系统留用26.88亿元，上缴国家财政17.84亿元，其中用于建设青少年校外活动场所3亿元，用于北京2008年奥运会3亿元，用于社会保障基金11.84亿元。

从1997年起，国家体育总局开始使用体育彩票公益金在全国有计划地推行建设“全民健身工程”，到2000年底，由体育彩票公益金修建的全民健身路径已达9200余条，分布在全国77个城市的911个社区。群众身边体育设施的建立，既大大方便了群众参加体育健身活动，又有效地缓解了体育健身场地不足，被群众称为“民心工程”。

2001年国家体育总局还推出了使用体育彩票公益金援建三峡库区的“雪炭计划”，作为第一期工程，国家体育总局拨出体育彩票公益金3240万元开展支援三峡库区体育设施建设行动，为20个被淹没或半淹没的县（区）援建一处主要用于群众体育锻炼和业余训练的体育设施。

随着彩票市场的不断扩大，体育彩票逐渐地成为老百姓日常生活的一部分，相应的服务和配套商品也随之涌现，如彩票出版物、彩票图书、各种彩票软件、彩票咨询服务、查询服务，以及邮政、银行、通讯、广播、电视和其他媒体的彩票信息传播服务等，不仅大大满足了彩票市场的需要，同时也带动了相关行业的发展。随着发行量的增加，广大群众对彩票的品种和玩法要求也逐渐增大，发行部门不得不推出更多的玩法和种类，以适应人们不断变化的口味。现在，市场上见到的体育彩票品种有：电脑乐透型彩票、电脑传统型彩票、即开型彩票、4项13选1电脑彩票和足球彩票。仅即开型体育彩票就有：篮球票、钓鱼票、乒乓球票、保龄球票、套票等20余种玩法。随着体育彩票进一步的普及，玩法和种类还会更加丰富。

自1994年4月29日签发第一批中国体育彩票印制订单以来，截至2001年12月31日，共印制中国体育彩票159.92亿张。中国体育彩票的印制经过近十年的时间和探索，基本与国际先进技术接轨，彩票的制作技术、生产能力、保密水平、防伪工艺等方面也已达到国际先进水平。

2001年，体育彩票全年万元以上中奖者累计纳税7.4亿元（不包括即开型体育彩票），目前体育彩票上缴国库税款已成为国家和地区税收的重要组成部分。可以说体育彩票拉动了内需，增加了税收，丰富了人们的文化生活。

国家体育总局在体育彩票发行过程中，建立了各级体育彩票机构财务管理、资金管理、费用开支标准等内部管理制度，并在日常运作中发挥了重要作用。国家体育总局规定，体育彩票中心每年接受国家审计署的审计。这些年来，国家审计署对国家体育总局及所属中国体育彩票管理中心的体育彩票发行和公益金提取情况、公益金收缴和支出情况进行年度审计，从未出现过任何违法和违规的情况。历年来国家彩票管理部门和国家审计署对体育彩票的各项管理工作均表示满意。

综上所述，新中国体育彩票的发展历史虽然不长，但经历了从无到有、从分散到集中、从局部到全国、从简单品种到突出体育彩票个性化的艰苦历程，已取得了世人瞩目的成绩。对于体育事业的发展，起到了积极的推动作用。但是，与世界彩票大国相比，我们在许多方面还有不小的差距。我国的彩票业要与国际接轨，只有吸收国外的先进经验，有效地解决内部存在的问题，走规范管理之路，借助先进的科学技术，才能健康有序地发展。