彩票的经营模式

一、彩票的经营模式

彩票的经营在世界各国互不相同，但归纳起来大致有三种模式。彩票公司可作为政府的权力机构，或为政府服务的公司企业实体，或经政府特许的私营彩票业执照人而运营。

（一）政府直营模式

政府设立专职部门直接主管彩票发行，或者成立专门的国营彩票公司负责发行。目前，政府彩票公司仍是最流行的组织模式。第一个设立政府彩票公司且目前仍在经营的国家是荷兰。在欧洲，17世纪至20世纪西班牙、葡萄牙、瑞典、丹麦、荷兰成立且目前仍在营业的彩票机构大多数属政府彩票公司。20世纪，欧洲各国政府开始允许公司申请经营“透透”游戏的许可证。这些组织在体育协会的支持下，如今已成为有权经营乐透的“透透”公司。某些情况下，彩票公司是作为政府代理开办的，但又作为准公司脱离政府。在荷兰，1992年春，国家斯蒂青（Stichting Nationale）被私有化，以便作为私营公司以更灵活的形式经营。在新南威尔士，彩票机构是以政府代理的形式开办的，但1991年被重组为企业实体性的彩票公司。在奥地利，政府停办了18世纪开办的国营彩票机构，将其工作交给一个奥地利私营公司联盟。在法国，政府成立了专门彩票发行公司——法国国家游戏集团，负责政府彩票的发行工作。意大利财政部也直接发行彩票。美国所有的彩票机构都是作为州政府权力机构或以彩票公司的形式营运。目前大多数州以政府代理的形式经营彩票。只有得克萨斯州彩票例外，它聘请了一位经营者管理即开即奖型游戏会计系统、网上游戏系统、彩票经营管理系统、彩票仓库、彩票零售商现场销售和服务以及电讯等。

（二）企业承包模式

这种具有政府性质的半公有制性质的彩票公司，与政府有密切的关系，但获准以企业模式而非政府代理模式经营。一般来讲，这些彩票机构可有更多的余地以企业形式经营，一般不受政府机构的限制。它通常可提供比政府各级更高的薪水，其负责人通常称为总裁或首席执行官，并设有董事会。这些彩票公司的高级职员通常有很长的任职期。欧洲10多个国家成立的“乐透”和“透透”公司都是半公有制彩票公司的一个分支。政府为这种公司颁发经营“透透”型和“乐透”型彩票的许可证，其经营受到政府的严格控制，所获盈利用于公益事业。如英国选择Cameiot公司负责发行国家彩票，加拿大的彩票经营采用的也是这种模式。近年来，美国不少州的彩票发行工作，也采取颁发许可证的形式，交私人公司承包发行，如纽约州1994年开始由Gtech公司承包发行即开型彩票。这些公司大都是股票市场上的上市公司。

（三）发照经营模式

它是指由政府发照由企业经营。这种企业是私有化公司，即政府准许持照人销售彩票。这类彩票公司盛行于世界各国。最早的现在仍在经营的发照经营模式的彩票公司是澳大利亚维多利亚的塔特萨斯博彩咨询公司（Tattersalls Sweeps Consultation）。塔特萨斯的创始人是乔治·亚当斯，他在19世纪90年代开办他的第一个彩票公司。亚当斯还应塔斯马尼亚政府的邀请，通过承办10万张票面1英镑的彩票清理某银行的不动产。1897年当州议会在法律上认可彩票时，塔特萨斯就成为了塔斯马尼亚的官方彩票机构。20世纪50年代，塔特萨斯继续扩大，其80%的生意来自维多利亚。1953年末，塔特萨斯与维多利亚政府达成协议，以利润提成的方式经营博彩业，大约每7—10年，维多利亚政府给塔特萨斯公司换发一次经营许可证。

属于德斯彻（Deutsche）彩票集团的德国多数“透透”型和“乐透”型彩票公司为私人执照公司。另外，东欧彩票公司开办的新浪潮均偏好授予小彩票商联盟和国家公司专营权。在奥地利，彩票公司是一个国家特许的私营公司，其主要股东是奥地利娱乐场（Casinos Austria）。

1994年春，英国政府给私营财团匣子有限公司（Camelot Pty.Ltd.）拨款数百万美元用于经营第一家英国国家彩票公司。匣子公司从销售额中提成，作为经营国家彩票公司的日常开支。