完善中国投资促进工作的建议

5.4　完善中国投资促进工作的建议

虽然中国的投资促进事业发展较为迅速，但从总体看尚处于初级阶段，其质量和水平较低，且缺乏科学的、有中国特点的投资促进理论作指导，因而还存在很多问题。例如:投资促进尚未形成一个完整的战略规划体系，具体工作中还带有很大的盲目性，投资促进综合效益不高;外商投资产业结构和地区结构不合理，投资促进产业结构协同效应和地区经济协调发展效应不明显;各地方投资促进手段单一且缺乏创新，吸引外资水平也不高;普遍存在着重视具体鼓励政策而忽视制度建设、重视项目招商而轻视投资环境、重视形式轰轰烈烈而忽视内容实实在在的情况;自主创新的投资促进活动和品牌产品不多，在国内外的知名度较低;政府投资促进行为不讲效益，不计成本，搞粗放式投资促进;各地投资促进机构各自为阵，恶性竞争，全国工作缺乏统一协调，尚未形成一个高效运行的全国性投资促进网络体系，难以形成合力。此外，伴随着中国企业对外投资规模的不断扩大，投资促进部门在对外投资促进中所发挥的作用还很有限。^[11]完善中国投资促进工作可以从以下几方面着手:

5.4.1　培育私营型投资促进机构，完善投资促进组织体系

私营机构的投资促进工作更为高效，且在面对瞬息万变的市场变化时也更能够灵活地对自身进行调整。中国可以在政策允许的范围内，重点培育私营型的投资促进机构。一是，在一些财政收入状况不能自给自足的地方，地方政府没有足够的资金来专门建立或运营政府型的投资促进机构，或者即使建立起政府型的投资促进机构也没有多余的资金来进行形象塑造与完善当地的配套服务，使资金白白浪费在一个低效率运营的机构上，可重点扶植私营的投资促进机构来进行市场化运作，由其来履行投资促进职责，这样一方面可以节省财政资金，另一方面，私营机构往往能提供专业的服务和广阔的客户渠道，对当地投资促进有正向增长的作用。二是，现有准政府型投资促进机构可以考虑和行业协会、商会、投行、会计师事务所、律师事务所、资信评估机构合资开展业务合作，甚至引入其资本，以优化股权，促进准政府型投资促进机构市场化运作。三是，针对中国专业海外投资促进机构实力较弱，而聘请国外的中介机构为中国海外投资提供服务价格昂贵，且海外并购中介服务业务基本上由海外机构垄断的情况，抓住时机并购一批海外较有实力的中介组织，为中国企业，特别是对外直接投资企业提供专业服务。

5.4.2　加强合作，建立有效的合作伙伴关系

在国际合作方面，中国商务部投资促进事务局已加入世界投资促进机构协会(WAIPA)，应充分利用此框架获得吸引投资的国家和地区经验，获取投资促进技术帮助和培训，推动中国投资促进计划的开发，寻求融资和其他方面的便利，同时加强与其他国家和地区投资促进机构之间的了解和合作。

在国家或地区合作方面，中国投资促进机构应考虑以下几个标准:一是双方双向投资安排是互利的，可加强与主要外资来源国和主要对外投资东道国的投资促进合作;二是中国企业正在积极开拓的某一市场，特别是与行业投资促进相关的机构可选择该行业主要市场的机构展开合作;三是在经济上或地理上是互补的。如，已召开了18次的中日投资促进机构联席会议，为扩大日本对中国的投资起到了积极的作用。此层面的合作形式可以灵活多样，既可采用互派代表团开展双边对话、举办合作论坛等非正式形式，也可采用正式签订合作备忘录、建立战略合作伙伴关系等正式形式。

在国内投资促进机构的合作方面，现阶段只有全国投资促进机构联席会议制度和在中国国际投资促进会框架下的合作。各投资促进机构应针对不同层次投资促进机构特点与需求，通过形式多样、内容丰富的经验交流会、机构间走访、考察、信息共享的方式，推动投资促进机构的沟通和交流，使性质、机制有所差异的投资促进机构站在共同的国际化、社会化投资促进平台上，探讨国际投资发展的新趋势，推动投资促进的理念、核心职能、管理模式和方式方法不断创新，推动投资促进机构的工作机制不断优化，管理水平不断提高。

5.4.3　投资促进目标与产业引导、区域发展和跨国公司培育相结合

中国外商投资产业引导的主要依据是国家发改委和中国商务部共同发布的《外商投资产业指导目录》，有许多鼓励类条目涉及高技术产业中的主要行业，尤其是2011年有关部门对该目录修订时，增加了鼓励外商投向战略性新兴产业的条目，对于外资投向起到了一定的引导作用。明确重点引资的产业领域，面对潜在的投资者，有针对性、有重点地开展投资促进工作，可以起到事半功倍的效果。而对中国企业海外投资也要进行有针对性的行业引导，避免盲目投资，注重引导企业参与对外工程承包、引导产能过剩行业对外投资、引导企业进行资源投资、学习型投资，引导企业参与海外金融系统建设、国际营销网络建设等。

投资促进还应与地方经济发展相结合，着力吸引适合本区域的投资。随着中国经济改革和对外开放的日益深入，地方政府越来越重视外资经济，将其作为加快地方经济发展的重要举措。许多地方政府视招商引资为己任，投入大量的人力、物力和财力，不遗余力吸引外来投资项目。盲目引资并不可取，投资促进必须与地方经济发展相契合，这就要求投资促进机构对本区域的比较优势有深刻了解，对地区中长期发展规划、战略部署了然于胸，从经济发展的整体需要出发，结合地方现实条件，有目标地引入外资。

与西方成熟的跨国公司相比，中国对外投资企业在投资理念、投资实践、企业管理、企业规模等方面都有相当的差距，因此把中国外向型投资企业培育成为现代跨国公司也是投资促进的一项重要工作。对目标跨国公司的培育可以采用人员培训、提供对外访问交流机会、长期跟踪指导等形式，需要特别指出的是，为企业提供横向或纵向的兼并、收购机会也是培育跨国公司的一种方式。

5.4.4　提高投资服务水平

首先要做好信息服务。投资促进实质上是关于投资信息的收集、整理、传递、反馈的过程，其核心就是信息。如前所述，网站是投资信息服务提供最主要的平台。在中国绝大多数投资促进机构的网站中，都存在信息更新滞后、数据不全面、英文网站徒有其表等问题。应精心搭建网站平台，合理布局，不断完善功能，及时更新，提供全面、有效、专业化的信息;建立一个统筹协调的公共商务信息服务机构，以协调各信息服务主体的职能划分，加强各机构间的信息交流与合作，以避免重复工作及服务效率低下;引导社会组织从事公共商务信息服务，充分发挥各类行业协会、私营组织的信息提供作用，为企业提供个性化的信息服务;重视海外派驻机构的作用，以便及时获取最新的海外商业咨询，为投资促进活动提供充分的参考信息。

其次要提供全方位的服务。投资促进是一个长期、动态的过程，一个项目要经过接触、谈判、审批、筹建、投产、运行等过程，需要较长时间，会遇到各种问题，投资促进要提供全方位的服务。重点做好以下环节的工作:一是帮助做好生活安排;二是帮助做好市场调研与分析;三是帮助选择合适地点和合作伙伴;四是帮助提供政策法律咨询;五是帮助办理项目注册登记等相关手续;六是帮助解决项目开工建设中遇到的各种矛盾和问题^[12]。

还要建立跟踪服务体系。国际投资促进经验表明，有效的投资促进要求建立一个以投资者为导向的跟踪系统，在整个项目的存续期间跟踪投资者的期望和想法。重点要注意以下几点:一是建立项目档案，分析项目特点，找出潜在投资者特征，指派专人负责跟踪;二是巩固已有联系，推动投资工作进展;三是关注后继服务，帮助解决投资后的问题，有利于进一步合作，树立服务形象，推动投资促进循环发展。

5.4.5　充分吸收各方面人才，加强培训

国际投资竞争的加剧对投资促进机构提出了更高的要求，也对从事投资促进工作的人员素质提出了更高的要求。从事国际投资促进，要求我们的投资促进人员必须具有相关领域的知识，不仅需要熟知国家政策规范、产业导向，熟悉本地区的比较优势和经济发展规划的人才，还需要有掌握技术前沿及未来市场的需求、有专业市场营销经验的营销人才，更要有熟悉目标投资国的经济、技术、法律、文化，有信息的收集和分析能力的专家，另外还要有熟悉行业、具有公司运作经验或工商管理背景的人才。同时，投资促进是一项专业化的活动，需要花费几年才能了解这项工作。面对频繁的员工更迭，特别是有私营背景的投资促进机构，如何留住人才是需要考虑的问题。联合国贸发会议的调查显示^[13]，对于政府型投资促进机构，其基本工资无疑属于公共部门开支。但三分之一的机构提供项目奖金或年度加薪，这种做法在欧洲特别受欢迎。在有些投资促进机构，如提前实现确定的目标或者机构的目标，还可以申请集体业绩奖金或额外的奖金激励，中国可以借鉴。

人才培训是提升投资促进工作水平的重要保障，可以使从业人员不断更新工作思路，改进工作技能和工作方法，提高语言能力。应整合现有的投资促进资源，加大政府扶持和业务指导力度，通过理论研修、赴先进投资促进机构实地考察学习等，培养一批熟悉投资促进工作程序和具体操作方法的专门人才队伍。

5.4.6　建立投资促进有效评价机制，提高投资促进综合效益

虽然，中国利用外资规模一直名列前茅，但也出现了一些不重视质量和效益，盲目扩大利用外资，投资促进做“无用功”，恶性竞争、资源严重浪费、效果不明显等问题。在借鉴国际经验基础上，结合中国投资促进工作的实际，设计一套能提高投资促进有效性的绩效考评指标，进而建立科学、合理的投资促进绩效考核体系和运行机制，这对规范投资促进机构的工作职能，提高中国投资促进有效性将大有裨益。

投资促进工作的评估，既可以评估过程，也可以对结果进行评估。一个特定的投资项目，一个新的营销计划，一个投资促进组织的职能，或者整个投资促进机构的运行效益等都可以进行评估。评估的意义在于能否找到更好的方法，增加促进效果，提高性能，以及更好地创造价值。评价结果可以应用到投资促进机构的相关领域，如资金、人力资源战略、营销等。

根据联合国贸发会议的建议，一个成功的评价体系应包含以下几个关键要素:尽可能清楚地定义和说明评价的目的;向外部合作伙伴组织说明投资促进机构的目标、它的期望和参与过程中的作用，评估他们的建议;尽可能广泛地咨询那些有利益关系、可以提供有价值信息的人;提高步骤、方法和最终结果的透明度。

评价时要考虑投资促进机构运行环境包括外部因素和内部因素。外在的因素包括全球环境、区域发展趋势、国家环境和各民族因素。内部因素主要指投资促进机构的性质或类型、资源状况及发展阶段。特别要关注这些因素及其变化对投资促进机构产生的影响。如，不同的投资促进机构类型，规模大小、员工组成及作用可能不同。

可以采用以下几种方式收集信息和数据:面对面访谈，提供了直接反馈的机会，比其他形式的采访更准确;电话采访，有点类似访谈，但范围较小，如果外包成本会较高;计算机辅助电话访问(CATI)，比较经济，可以辐射较宽范围内的受访者;网络信息搜索，成本低，可以接近更多的受访者。

(执笔:太平、于红哲)

【注释】

[1]United Nations Conference on Trade and Development.World Investment Report 2011:Non-Equity Modes of International Production and Development．2011.

[2]Kusi Hornberge，Joseph Battat，Peter Kusek.Attracting FDI:How Much Does Investment Climate Matter?．World Bank Group Viewpoint，Aug，2011.

[3]王睿.国外投资促进机构组织模式比较分析及经验借鉴［C］．北京:对外经济贸易大学，2006．

[4]陈西艳，等.我国投资促进体系拟打统一牌［N］．北方经济时报，2005．

[5]卢进勇.中国对外投资促进与服务体系建设的演进、成绩和前景展望［J］．国际贸易，2012(1)．

[6]黄晓玲.国际投资促进:组织机构建设与方法创新［J］．国际经济合作，2003(3)．

[7]World Bank Group and IFC.Seizing the Potential for Better Investment Facilitation in the MENA Region［R］．Global Investment Promotion Best Practices 2012．Feb，2013．

[8]王习农.投资促进方式的成本优化与效益提高［J］．国际经济合作，2013(7)．

[9]World Bank Group and IFC.Eyes on Africa，the Caribbean and the Pacific［R］．GIPB 2012.

[10]World Bank Group and IFC.Seizing the Potential for Better Investment Facilitation in the MENA Region［R］．Global Investment Promotion Best Practices 2012.Feb，2013．

[11]王习农.论投资促进的实践与理论发展［J］．商业经济研究，2007(8)．

[12]王习农.投资服务——确保投资促进成功的必要环节［J］.国际经济合作，2011(1)．

[13]United Nation Conference on Trade and Development Geneva.ASIT Advisory Studies No.17.