投资促进，何去何从

投资促进，何去何从？

报告的总结部分，作者不再赘述前面章节的分析结果，尤其是本报告开头“调查结果概述”一章已经做出相应的概括。相反，报告的最后一部分应突出调查结果对于非洲投资促进艺术的意义，强调在哪些方面该领域的专业观点需要重塑。

本报告采用的数据来源广泛，主要分析了2010年对19个撒哈拉以南非洲国家^[1]国内外投资者调查的结果。调查了近7 000家企业，其中36%是国际标准定义的外商直接投资。本报告并非针对这些庞大数据进行全面详尽的分析；相反，仅采用了原始数据。这些数据已存入公众可接触的互动网络搜索门户，如同通过投资监督平台（IMP），用户可以提取数据，提出调查问题，生成定制图表和满足特别需要的报告。可见，受调查的新兴经济体正面临模式转变，非洲的投资促进也不例外，非洲投资促进机构目前正运用投资监督平台研究在本国的投资，以便根据投资者的集中反馈，向投资者提供系统、集中、快速的经济和商业信息，并进行以事实为依据的政策宣传，为各经济体繁荣的明天而努力。

本调查研究的核心意义在于，向非洲投资促进机构提供需要的信息和工具，使投资促进机构为各国发展起到更积极的作用。自2001年展开一系列调查以来，这次最新调查的领域超越了之前所有，调查对象还包括了国内投资者；进而能更客观、深入地分析国内外企业之间复杂的关系。重点分析了国外投资对扩展本地商机，促进国内企业增长和竞争力以及刺激国内投资的影响。根据对非洲经济的影响以及国内产能增长衡量，越来越多的人认可发展投资促进政策的需要，人们对外商直接投资的关注从数量转向了质量。

本调查报告由两大目标构成。

其一，向投资促进机构、政府和个人投资者提供信息库，以此观察在非洲国内外投资的一些最新趋势，并做出反应。有意义、注重实效的投资政策和投资促进策略必须适应形势。尽管过去经验的指导很重要，但是投资政策应该具有前瞻性，主动预测市场动向，而非被动地裹足不前。对于国外投资，过去五年建立新业务的投资者主要来自发展中国家。这一趋势在最近的调查中（尤其是2005年）有所呈现。来自中国、印度、肯尼亚和南非的投资者的兴趣在于，通过非洲快速增长的市场和不断变化的消费模式以及消费者偏好开发商机。许多新公司涉足当地或地区市场的行业，如食品饮料、橡胶塑料、建筑和服务，特别是贸易、金融中介和旅游，这不足为奇。只有极少数对非洲投资感兴趣的新的市场进入者通过例如《非洲增长与机遇法案》等贸易协定，把非洲视为外包劳动密集型产业出口良地。

这对撒哈拉以南非洲国家政府为投资促进活动分配稀缺的公共基金具有重要意义。必须利用最新趋势的积极方面对基金进行优化分配，以符合国家的发展战略。例如，在外商直接投资涌入并增长的国家进行投资促进活动，就比在欧洲或美国等传统外商直接投资国进行投资促进活动要成功得多。激励措施，市场进入模式，业绩以及投资者对新入市场者的评价都是投资促进机构接近该国新的潜在投资者的有价值情报。同样，非洲投资促进机构需要开发特定行业的专业知识，向最近进入当地市场的国外投资者提供相关服务。因此，首要任务在于研究国外投资者不断变化的属性与其对发展标准影响的相关性，诸如就业和商业机会的增加、当地经济竞争力的增强以及当地资源附加值的增加等。该做法能使一国根据其发展的优先级，同时把投资促进绩效指标从量化转为质化改革的基础上，界定特定类型的投资者。

其二，本调查报告的目标在于利用构成“优质投资”的外商直接投资，以支持更专注的投资促进政策和战略设计。本报告和投资监督平台旨在提高和强化这种投资促进政策，对投资接受国投资发展和增长、国内企业家集体投资、扩展当地市场给予最好的支持，最终改善国内福利。本调查结合了对需要投资促进服务的企业经济影响的分析，调查了不同类型企业认为有效益的投资促进服务种类，以及不同企业寻求的业务支持服务。本报告根据投资者与投资促进机构接洽的自愿度以及投资者对投资接受国经济的可能影响，为投资促进机构确定服务的优先次序提供了更明确的策略。调查数据还比较了投资促进机构对接受其服务的投资者与未接受服务投资者在业绩和发展方面的情况。

报告有一个重大发现，即剔除构成优质投资的任一特定投资群体，都会忽略研究外商直接投资影响、相关外部效应以及溢出效应的多维性和复杂性。报告的前提是对各级聚集层面生产率的提高有所研究，评估整体福利收益要考虑长期和短期的影响。如果可以确定外商直接投资对增强综合生产力的作用，原则上投资促进活动应该以能够增强经济体生产力的公司为目标，通过直接提高自身生产力和间接提高国内企业的生产力实现。本报告凸显了从事附属行业的本地产业，在劳动生产率和全要素生产率方面表现出积极生产率溢出效应的外商直接投资类型。伴随这种生产率溢出效应而来的是低值或负值的经济社会成本，短期内能够为多数投资接受国提供就业机会。

这种彼消此长的关系强调了把成功和均衡的投资者类型组合而非个体投资群体本身作为投资促进策略的需要。联合国工业发展组织2009年的工业发展报告指出，经济福利收益应伴随工业多元化，它是有序规划合理的投资促进策略和政策的函数。然而，对如何形成这样组合的普遍建议是，应依靠投资接受国或区域而非整个大陆层面的影响。对更多个体投资接受国层面的分析，须考虑当地市场规模、地理、劳动力技术水平并通过当地私营部门向外国直接投资学习、适应已有技术、以及提高生产率和经济增长率的领悟能力等。非洲投资促进机构开展投资促进活动的预算资金有限，必须明确优先顺序才能合理分配公共资源。各国的发展目标是划分优先顺序的依据，体现在发展计划、愿景、产业政策、国家预算和投资促进法等方面。这使投资接受国和该国的投资促进机构陷入两难，因为并非所有发展目标都可以同时解决。

过去的几十年，非洲大陆早期的投资模式表明，非洲已是采掘工业领域跨国公司的目的地；后来亚洲、欧洲和北美的外国企业家投资的企业也追随他们的脚步投资非洲。这种情境下，决定投资地点的首要目标就是迁移。大多数情况下，决定位置优先于选择国家。所以对选址决策的需要没有今天的挑战这么大。

能够对非洲经济产生积极影响的新型投资者正不断涌现。他们对待组织结构、管理和治理文化等方面的态度更加正式而且复杂。同时，投资者所在企业的决策也愈发技术化、专业化、高要求化。复杂的管理系统已经把决策影响力从企业主转向企业界专家；企业界专家根据经验证据帮助企业主在投资地点、业务扩张和其他战略考虑方面做出明智决定。

投资者决定投资位置时会聚焦一个区域，他们调查一个地区并收集特定国家的信息，这一点在专家看来，是为决定投资位置建立共识的前提。这说明，根据投资接受国的经济指标，投资促进服务，时效性，质量以及提供信息的相关性，会带来新的竞争要素。投资促进机构应认识到这一新的现实，通过向投资者提供能够影响其决策的优质技术信息，以有意义的方式与投资者合作。这些信息需要超越一般的网络介绍，激发并最大化新投资群体对非洲经济体工业化和现代化的支持，并为应对发展挑战做出潜在贡献。

为应对非洲投资促进中文化转型的挑战，在公共部门和私营部门从事投资促进的利益相关者需要建立共识。共识的建立不是临时特定的，而应该是连续、动态的过程，以推动必要的变化。这必须基于发展过程中私营部门的合作伙伴的集体意愿而建立。投资监控平台通过向利益攸关者提供捕捉投资者集体声音的数据集合，促进了建立共识的过程。这种情境下，政策制定更加有意义，因为以私营部门的经验证据为基础；政策制定应该能持续推动共识的建立，并将私营部门的反馈融入改革进程。

私营部门在发展中的新角色并非意味着政府放弃了其在投资促进过程的领导作用。相反，政府依靠倾听私营部门意见，并给投资促进机构及时的支持，使他们做出有益于本国的选址决策。政府还可通过现有投资者实施潜在的扩张计划，并通过潜在投资者刺激产生新的投资。这说明后续支持服务，策略设计和政策宣传需要新的、更积极的方法。

投资促进机构对发展投资促进的带头作用是其任务的新兴内容，能对私营部门为产生投资开展的计划起到补充作用。因而，投资促进机构具有开发符合本国自然、要素条件的投资机会，继而产生附加价值，建立经济产业联系，创造发展空间，建立公共部门和私营部门的伙伴关系，以解决基础设施赤字和出口创汇等问题。投资促进机构还能优化投资项目组合并增加投资促进机会。通过这些举措，投资促进机构将更好地持续提高本国作为投资地的吸引力。

企业因其国别、规模、所有类型以及对经济的影响而特点各异，投资促进机构制定的决策要符合这些特点。这种方法需要考虑不同类别公司相关的机会和威胁，有意义的政策和策略设计，以及为特定投资者群体提供的专属后续支持服务。只有认识到不同类型投资者的独特性，才能与私营部门进行有效的对话，并通过投资促进机构和私营部门协会，加强对政府的政策宣传。这种意识通过投资监督平台提供的对不同投资者投资行为和投资者看法的分析，得到了加强。投资监督平台对识别投资促进机构后续支持服务并通过后续支持活动促进新投资起到了重要的作用。

投资促进机构应根据一国的需要和重点设计出更有意义且以投资者为导向的策略，而非设计仅对某个特定投资者群体有益的通用策略。这改变了研究外商直接投资影响的重点，从大体概括转为对特定投资群体影响的深入分析。

国内企业在非洲经济体中形成了大量的私营部门，是经济和社会发展的主要驱动力，不能再忽略对国内企业的宣传。这是投资促进机构需要面对的新现实。尽管通过专门配对和贸易洽谈可以向潜在投资者或买家介绍国内企业能够产生的短期效益，但是不能保证战略伙伴关系的战略性和持久性。把国内企业与不断增长的外商直接投资以及国外企业领域的供应链相结合，为最大限度地发挥外商直接投资对经济体的有利影响提供了极大潜力。这方面的投资促进任务，需要程序来开发和支持国内企业克服技术和能力限制，使他们成为国际供应链的正式成员或可靠的合资伙伴。为使国内企业通过标杆管理达到世界水平，分包和合作交流为国内企业获益于外商直接投资以及与大型投资者成功合作提供了现实的方法。

总之，拥有新技术并掌握丰富具体的投资者信息，投资促进成为了以事实为依据的新型运营活动，与从前的形式有很大不同。如果投资促进机构能设法实现运作方式中的文化改变，以便把新工具运用到运营策略设计以及日常业务中，他们刺激投资的能力会有很大提高，继而加快经济社会发展。这将使投资促进机构更多地成为关注的焦点，并在发展政策的制定过程中发挥作用。

【注释】

[1] 即布基纳法索，布隆迪，喀麦隆，佛得角，埃塞俄比亚，加纳，肯尼亚，莱索托，马达加斯加，马拉维，马里，莫桑比克，尼日尔，尼日利亚，卢旺达，坦桑尼亚，塞内加尔，乌干达和赞比亚。