项目后评价的主要内容和程序

第二节　项目后评价的主要内容和程序

一、项目后评价的内容

项目后评价的内容视项目的类型、规模、复杂程度以及后评价目的的不同，对每个项目进行后评价的内容也并不完全一致。

（一）内容视角

1．项目建设必要性的后评价

根据国民经济发展规划和国家制定的产业政策以及区域经济优势，结合项目的实际情况，检验项目建议书、可行性研究报告和项目评估报告的编制是否坚持了实事求是的原则，如果项目实施结果偏离预测目标较远，要分析产生偏差的原因，并提出相应的补救措施。

2．项目生产建设条件的后评价

着重分析项目实施过程的建设条件、建成投产后的生产条件，并与前评价的预测情况相比较，若两者存在较大的偏差，应分析其原因并提出对策建议。

3．项目技术方案的后评价

主要对工程设计方案、项目实施方案的再评价，以确认技术方案的先进性和实用性。

4．项目经济后评价

包括项目财务后评价和项目国民经济后评价两个组成部分。

5．项目影响后评价

主要分析项目对其周围地区在经济、环境和社会所产生影响的实际结果。

（二）过程视角

1．项目前期工作的后评价

主要包括项目立项条件再评价、项目决策程序和方法的再评价、项目勘测设计的再评价、项目前期工作管理的再评价等。

2．项目实施的后评价

主要包括项目实施管理的再评价、项目施工准备工作的再评价、项目施工方式和施工项目管理的再评价、项目竣工验收和试生产的再评价、项目生产准备的再评价等。

3．项目运营的后评价

主要包括生产经营管理的再评价、项目生产条件的再评价、项目达产情况的再评价、项目产出的再评价、项目经济后评价、项目社会环境影响后评价等。

4．项目管理评价

项目管理评价是指对项目实施全过程中各阶段管理者的工作水平做出评价，主要分析和评价管理者是否能有效地管理项目的各项工作，是否与政策机构和其他组织建立了必要的联系，人才和资源是否使用得当，是否有较强的责任感等。从中总结出项目管理的经验教训，并对如何提高管理水平提出改进措施和建议。

二、项目后评价的程序

按照国家计委的要求，国家重点建设项目的后评价工作分三个层次进行。

（一）建设单位的自我评价

1．提出问题，明确任务

提出需要进行项目后评价的单位可以是国家计划部门、投资中介机构、商业银行等金融机构、各主管部门及项目建设施工企业，明确后评价的具体对象、评价目的和要求。

2．建立后评价小组，筹划准备

项目后评价工作可以委托设计与工程咨询公司等经过资格审查的单位承担，也可以由项目业主自己组织实施。承办单位接收任务后即可组织后评价小组进行筹备工作，制定出项目后评价的实施计划，包括项目后评价人员的配备、组织机构、时间进度、内容范围、预算安排和评价方法等内容。

3．深入调查，收集资料

根据项目后评价规定的任务要求，深入实际，收集实际基础资料。项目后评价资料应包括项目的立项、决策和建设实施、项目建成后的效益资料及其其他有关资料。

4．计算项目后评价结果

对实际资料数据的完整性和准确性进行核实、测算和审查，并依据核实后的资料数据进行对比分析研究和论证，采用定量和定性分析相结合的科学方法，合理评价项目的实际结果，找出存在的问题，总结经验教训，并提出今后的改进措施和建议。

5．编制项目后评价报告

将分析研究的结果汇总，编制出项目后评价报告，提交委托单位和上级有关部门。

（二）行业后评价

项目后评价的第二层次是行业后评价，按项目隶属关系由行业相应的管理部门负责组织项目后评价，数量不少于每年建成项目的四分之一，主要由主管部门对项目后评价报告和项目建设实际情况进行深入考查，结合行业和地方将设项目反映出来的共性问题、特点及经验，从行业或地方的角度出发，提出对项目后评价报告的初步审查意见，写出后评价报告报国家发改委，并抄送有关部门和单位。

（三）国家后评价

由国家发改委和建设部选定后评价项目并下达年度计划，凡列入国家后评价计划的项目，均需在项目使用单位自我评价、行业初步评价的基础上，由国家组织有关方面人员或聘请专家对主管部门的项目后评价审查报告和项目建设单位自我评价的项目后评价报告进行复核审查。国家后评价是站在国家整体利益的立场上，从微观与宏观相结合的角度提出项目评价复审报告，报国家发改委和建设部，并抄送有关部门和单位。