项目后评价的概念和特征

5.1.1　项目后评价的概念和特征

1．土地整理项目后评价的定义

对于项目后评价有多种角度的若干定义，根据我国实际情况，目前比较认可的定义是:项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的综合分析评价。通过对投资活动实践的检查总结，可以确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现;通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，可以为被评项目实施运营中出现的实际问题，提出切实可行的措施和改进建议，改善经营管理，从而达到提高投资效益的目的和同类项目再决策的科学化水平。

参照项目后评价的概念，土地整理项目后评价作为建设工程项目后评价的一种，可以这样定义:它是指对照土地整理项目立项决策、设计的技术经济要求及其项目投资的目标，通过对土地整理投资活动实践的检查总结，找出项目实施的实际情况和项目规划设计目标的差异，客观分析土地整理项目在营运管理过程中取得的成绩和存在的问题，评价项目的效果、效益、作用和影响，判断项目目标是否达到，土地整理项目规划、设计是否合理，项目的主要效益指标是否实现，通过评价分析，找出土地整理项目实施成败的原因，总结经验教训，以便及时对被评价土地整理项目实施中存在的问题提出建议。同时，通过建立有效的后评价反馈机制，可以指导拟投资土地整理项目改进和完善，提高土地整理投资效益。

2．土地整理项目的特点

1)土地整理项目后评价的发展主要依靠政府的有效需求拉动

后评价的真正目的在于总结经验教训，为投资项目决策提供信息和指导。如前所述，土地整理项目具有极强的公共性，政府部门是土地整理项目的主要投资方。政府为推动土地整理事业的发展，促进农业、农村、城镇的发展，必须不断地总结土地整理的实践经验，从而对项目后评价信息产生强烈的需求，促进项目后评价的发展。

2)土地整理项目后评价具有独立性和权威性

独立性和权威性是土地整理项目后评价的前提和基础，它是指项目后评价的执行机构和人员具有权威性，后评价的实施全过程具有独立性，而不受项目当事人(如项目决策者、组织实施者)的主观干扰，使后评价的分析和结论不带有任何偏见，以保证评价结果的客观、公正和严密性。

3)土地整理项目后评价信息反馈具有强制性

土地整理项目的公共性特点，决定了土地整理项目组织实施者和项目的收益不存在直接的经济联系，项目后评价信息反馈不具备内在的经济效益动力，作为项目组织实施者的政府并不总是对这种信息具有有效需求，有时为了掩盖问题和逃避责任，甚至可能排斥或封锁后评价信息。因此，土地整理项目后评价在收集项目信息和情报的同时，还应强调建立批评性、监督性强制信息反馈机制，强制地将后评价获得的信息转化为项目决策，促使后评价提供的建议得到有效的利用。

4)土地整理项目后评价的过程和结果具有透明性

土地整理项目后评价的公共性特点，要求对所有无保密要求的项目后评价报告都直接或间接地向社会公布，加强项目后评价的过程和报告的透明性，以便于接受社会公众的监督，促进项目后评价信息的有效反馈和利用。

5)土地整理项目后评价涉及的内容具有全面性和综合性

土地整理项目后评价既包括工程质量后评价，又要包括经济与社会影响后评价;既涉及完工项目后评价，也涉及项目未来持续发展预测和重复性建设的可行性评价;既包括对项目实施后评价，又包括信息反馈机制的评价。