项目国民经济评价

7.3.2　项目国民经济评价

7.3.2.1　国民经济评价的含义

国民经济评价也称经济评价，是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考虑项目的效益和费用，用影子价格、影子汇率、社会贴现率、贸易费用率和通用参数等经济参数，分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。国民经济评价是与财务评价方法相对照的评价方法，是进行大型项目或公共工程项目决策的重要依据。

7.3.2.2　国民经济评价中的费用和效益

（1）项目的效益。

项目的效益是指项目对国民经济所作的贡献。项目效益包括直接效益和间接效益:

1）直接效益。直接效益是指由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济效益。表现在:

①增加该产出物数量满足国内需求的效益。

②替代其他相同或类似企业的产出物，使被替代企业减产以减少国家有用资源耗费的效益。

③增加出口（或减少进口）所增收（或节支）的国家外汇等。

2）间接效益。间接效益是指由项目引起而在直接效益中未得到反映的那部分效益。表现在:

①企业的辐射效益。

②拟建项目为就业提供的直接就业机会或间接就业机会。

③技术扩散的效益。

（2）项目的费用。

项目的费用是指国民经济为项目所付出的代价，包括直接费用和间接费用:

1）直接费用。直接费用是指项目使用投入物所产生的并在项目范围内计算的经济费用。表现为:

①其他部门为供应项目投入物而扩大生产规模所耗用的资源费用。

②减少对其他项目投入物供应而放弃的效益。

③增加进口（减少出口）所耗用（或减收）的外汇。

2）间接费用。间接费用是指由项目引起而在项目的直接费用中未得到反映的那部分费用。如工业项目的废水、废气和废渣引起的环境污染。对间接效益和间接费用能定量的要做定量分析，计入项目的效益和费用。不能定量的应做定性描述。

（3）国民经济评价的程序。

进行国民经济评价，大致可按以下几个步骤进行:

第一，根据国民经济评价指标所要求的基础数据，列出需进行调查和调整的内容。

第二，针对需要调查和调整的内容，逐项确定其影子价格。

第三，将影子价格引入后测算出项目的费用和效益。

第四，计算国民经济评价的费用、效益、各项评价指标及现金流量表，包括静态指标和运用资金时间价值计算的动态指标。

第五，选定评价基准。

第六，评价、决策。

一般项目应先进行财务评价，然后进行国民经济评价，在进行国民经济评价时，应当剔除在财务评价中已计算为效益或费用的转移支付，增加财务评价中未反映的间接效益和间接费用。用影子价格、影子工资、影子汇率和土地影子费用等代替财务价格及费用，对销售收入、固定资产投资、流动资金、经营成本等进行调整，并以此为基础计算项目的国民经济评价指标。

7.3.2.3　与财务评价的比较

对大型投资项目进行国民经济评价，与财务评价既有相同之处，又有明显区别，二者的相同之处是:

（1）评价目的相同，都是为寻求最有利的投资项目或方案。

（2）评价基础相同，都是在完成项目产品市场分析、方案构造、投资估算及资金筹措等的基础上进行的。

（3）评价基本分析方法相同，都是通过利润表、现金流量表等基本报表的分析，计算出主要评价指标。

（4）评价主要指标相同，如内部收益率、净现值等主要评价指标。

二者的区别主要有:

（1）评价的角度不同。财务评价是从项目本身微观角度进行分析评价，侧重于直接效益和费用。国民经济评价是从全社会宏观角度，评价项目需要国家付出的代价和项目对国民经济的影响，既要考察项目的直接费用和效益，又要考察间接费用和效益。

（2）费用、效益的含义及划分范围不同。财务评价根据项目的直接财务收支计算项目的费用和效益，国民经济评价则根据项目实际耗费的有用资源及向社会提供的有用产品（服务）来考虑项目的费用和效益。

（3）费用、效益的计算价格不同。财务评价采用实际可能的财务价格来计算项目的费用和效益，国民经济评价则对财务价格进行调整，采用根据机会成本和供求关系确定的影子价格或调整价格，以反映各种资源及产品真实的社会价值。

（4）评价的依据不同。财务评价的主要依据是行业基准收益率或设定的折现率，国民经济评价的主要依据则是社会折现率。

（5）评价采用的价格不同。财务评价采用现行价格，国民经济评价采用影子价格。影子价格是进行国民经济评价的专用价格。进行国民经济评价时，项目的主要投入物、产出物，原则上都应采用影子价格。

7.3.2.4　财务评价与国民经济评价结论的最终处理

对大多数建设项目而言，一般是先进行财务评价，然后进行国民经济评价。对投资规模小、产出效益简单的小项目，一般可只进行财务评价而不进行国民经济评价。对涉及面广、影响深远的国家重点项目一般是先做国民经济评价，后做财务评价。

由于财务评价与国民经济效益费用的计算范围不同、重要参数不同，因此结果可能有所不同，当二者结果发生矛盾时，对大型项目而言，应以国民经济评价结论为准；对于中小型项目，更多地参考财务评价标准。

国民经济评价、财务评价都可行的，项目可行。

国民经济评价、财务评价都不可行的，项目不可行。

国民经济评价不可行，财务评价可行的，项目不可行。

国民经济评价可行，财务评价不可行的，项目可行，但可向主管部门提出采取相应的优惠政策，使项目具有财务生存能力。