国民经济评价和财务评价的区别

建设项目经济评价是在完成市场调查与预测、拟建规模、营销策划、资源优化、技术方案论证、环境保护、投资估算与资金筹措等可行性分析的基础上,对拟建项目各方案投入与产出的基础数据进行推测、估算,对拟建项目各方案进行评价和选优的过程。经济评价的工作成果融汇了可行性研究的结论性意见和建议,是投资主体决策的重要依据。

建设项目的经济评价主要分为财务评价、国民经济评价和环境影响评价。

1.财务评价

(1)财务评价的概念。财务评价是在国家现行财税制度和市场价格体系下,分析预测项目的财务效益与费用,计算财务评价指标,考察拟建项目的盈利能力、偿债能力和抵御风险能力,据以判断项目的财务可行性。

(2)财务评价的目的。

1)衡量竞争性建设项目的盈利能力和清偿能力。

2)权衡非盈利性项目或微利项目的经济优惠措施。

3)合营项目谈判签约的重要依据。

4)项目资金规划的重要依据。

(3)财务评价的基本步骤。

1)财务评价前的准备:熟悉拟建项目的基本情况;收集整理基础数据资料;编制辅助报表;编制基本财务报表;

2)进行财务分析;

3)进行风险和不确定性分析。

(4)财务评价的基本报表和评价指标。财务分析要结合基本财务报表与评价指标进行,表2-2为基本报表与评价指标之间的关系。

表2-2 基本报表与评价指标之间的关系

2.国民经济评价

在市场经济条件下,大部分工程项目财务评价结论可以满足投资决策要求,但由于存在市场失灵,项目还需要进行国民经济评价,以站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合理性。需要进行国民经济评价的项目主要是铁路、公路等交通运输项目,较大的水利水电项目,国家的战略性资源开发项目,动用社会资源和自然资源较多的中外合资项目,以及主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。

(1)国民经济评价的概念。所谓国民经济评价,是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则,采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数,从国民经济全局的角度出发,考察工程项目的经济合理性。

(2)国民经济评价的目的。

1)宏观上合理配置国家的有限资源。

2)真实地反映项目对国民经济的贡献。

3)使投资决策科学化。

(3)国民经济评价的基本步骤和财务评价的基本步骤相同。

(4)国民经济评价的报表和评价指标。国民经济评价的基本报表是国民经济效益费用流量表。国民经济效益费用表有两种:一种是项目国民经济效益费用流量表;另一种是国内投资国民经济效益费用流量表。

国民经济评价以盈利能力为主,评价指标包括经济内部收益率和经济净现值。

3.国民经济评价和财务评价的关系

(1)国民经济评价与财务评价的共同之处。

1)评价方法相同。它们都是经济效果评价,都是用基本的经济评价理论,即效益与费用比较的理论方法,都要寻求以最小的投入获取最大的产出,都要考虑资金的时间价值,采用内部收益率、净现值等盈利性指标进行经济效益分析。

2)评价的基础工作相同。两种分析都要在完成产品需求预测、工艺技术选择、投资估算、资金筹措方案等可行性研究内容的基础上进行。

3)评价的计算期不同。

(2)国民经济评价和财务评价的区别。

1)两种评价的基本出发点不同。财务评价是站在项目的层次上,从项目经营者、投资者、未来债权人的角度,分析项目在财务上能够生存的可能性,分析各方的实际收益或损失,分析投资或贷款的风险及收益。国民经济评价是站在国民经济的层次上,从全社会的角度分析项目的国民经济费用和效益。

2)费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目直接发生的财务收支,计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察此项目的费用和效益,这时项目的有些收入和支出,从全社会的角度考虑,不能作为社会费用或收益,例如,税金和补贴、银行贷款利息。

3)财务评价和国民经济评价所使用的价格体系不同。财务评价使用实际的市场预测价格,国民经济评价则使用一套专用的影子价格体系。

4)两种评价使用的参数不同。如衡量盈利性指标内部收益率的判据,财务评价中用财务基准折现率,国民经济评价中则用社会折现率,财务基准折现率依行业的不同而不同,而社会折现率在全国各行业、地区都是一致的。

5)评价内容不同。财务评价主要有两个方面,一方面是盈利能力分析;另一方面是清偿能力分析。国民经济评价则只有盈利能力分析,没有清偿能力分析。