土地用途管制制度

国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

□ 条文解读

［土地用途管制制度］

土地用途管制制度，是指国家为保证土地资源合理利用和经济、社会协调发展，通过编制土地利用总体规划并以此为依据，划定土地利用区，限定土地使用条件，划分土地管理权限，并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的土地用途利用土地的制度。该制度的主要目的是控制农用地，特别是耕地的用途转变，保护耕地总量不被侵蚀。

【以案说法3】 耕地岂能做球场

南阳投资股份有限公司在某省南湖市西华县欲修建一个38洞、规划用地为2500多亩的高尔夫球场，拟将建设球场用地分三批购买。其中第一块地为800多亩，是2001年向该县政府购买的原养鸡场土地。2003年、2004年两次扩充的950多亩和750多亩土地一直没有得到批复。为了实现2500多亩用地计划，南阳投资股份有限公司和当地村民小组私下签订协议，以每年600万元的价钱租赁农民用地。当地农民的土地被该投资公司租赁后，平均每个村民一年只能得到1000元左右的收入，每人每天的生活费只有3元钱，许多农民只能到外面打工以维持生计。随后，大量不满村民联名向南湖市中级人民法院提起诉讼，要求确认土地租用合同违法。南湖市中级人民法院当地法庭经过细致的调查，根据调查结果确认南阳投资股份有限公司和村民小组签订的土地租用合同违法，该合同违反了《土地管理法》第4条关于禁止擅自改变土地用途的规定，判决南阳股份有限公司停止违法建造高尔夫球场，赔偿村民经济损失，从而使被违法租用的农用地恢复了其应有的性质。

【以案说法4】不按规划用地应受处罚

2007年年底，润通房地产开发公司（以下简称润通公司）在某市和平区购买了一块面积为5万平方米的土地，拟在该幅土地上建筑3栋60米高的住宅楼，该建筑规划报市规划局后获得批准。2008年初，和平区经过区政府招商引资吸引了大量资金，商业发展较为迅速，写字楼租金节节上涨。润通公司看到这一商机后为获取更多利润，在没有获得市规划局批准的情况下，擅自将其中一栋住宅楼改建为写字楼，并将高度提高到80米。2009年2月，该写字楼建成，由于超过规划高度，该大楼严重影响了附近居民的日常采光，并造成路面开裂、地面下陷等严重后果。经大量市民向市规划局反映情况后，市规划局依照《土地管理法》、《城乡规划法》等有关规定，对此事进行了严肃查处，责令润通公司对违规建设大楼予以限期拆除，并对该公司处以100万元罚款的处罚。

关联参见

《土地利用总体规划编制审查办法》；《土地利用年度计划管理办法》