【摘要】：可见，归责的实质就是将损害的结果与损害发生的原因联系起来，将损害转嫁由原因者承担。依此原理，国家赔偿责任的归责原则，就是指确认国家应当承担的赔偿责任成立与否的根据或准则。换言之，国家赔偿的归责原则，是指使国家为其侵权行为承担责任的原则。
一、国家赔偿归责原则的概念
归责，是指责任的归属，即责任应当由谁来承担或应当将责任归咎给谁。可见，归责的实质就是将损害的结果与损害发生的原因联系起来，将损害转嫁由原因者承担。[1]在民事侵权责任法上，“归责之含义，是指在行为人因其行为和物件致他人损害的事实发生以后，应依何种根据使之负责，此种根据体现了法律的价值判断，即法律应以行为人的过错还是应以已经发生的损害结果为价值判断标准，抑或以公平等作为价值判断标准，而使行为人承担侵权责任。”[2]所以，归责原则就是指将责任归咎于行为人的根据或准则。依此原理，国家赔偿责任的归责原则，就是指确认国家应当承担的赔偿责任成立与否的根据或准则。换言之，国家赔偿的归责原则，是指使国家为其侵权行为承担责任的原则。
国家赔偿的归责原则在国家赔偿理论中占有十分重要的地位，是整个国家赔偿立法的基石;[3]它直接体现了国家赔偿法的立法目的，确定了国家承担赔偿责任的程度、范围和免责条件，对国家赔偿的其他具体制度也会产生重大影响;[4]体现了国家赔偿的价值取向，体现了国家赔偿法的哲学基础，确定了国家赔偿构成要件的依据，在很大程度上影响了国家赔偿的范围并在一定程度上决定了国家赔偿中的举证责任分配。[5]
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