立法体制释义

二、立法体制释义

立法体制是关于立法权配置方面的组织制度，其核心是立法权限的划分问题，即在一个国家中，哪些主体享有立法权可以参加立法，各立法主体在立法活动中享有哪些立法权限等制度。

立法体制的形成，是一个国家的历史传统、国家性质、国家形式、国家结构形式等多种因素综合作用的结果。不同的历史传统和政治体制的国家，其立法体制不尽相同。从世界范围来看，各国的立法体制呈现多样性的特征。归纳起来，主要有单一的立法体制、复合的立法体制、制衡的立法体制以及若干特殊的立法体制四种。

1.单一的立法体制

单一的立法体制是指立法权由一个政权机关甚至一个人行使的立法体制。包括单一的一级立法体制和单一的两级立法体制。单一的一级立法体制，不仅指立法权由中央一级的政权机关行使，也指由一个而不是由几个中央政权机关行使。实行单一的一级立法体制的国家较多。单一的两级立法体制主要指中央和地方两级立法权各自由一个而不是由两个或几个机关行使。实行单一的两级立法体制的国家主要是实行共和政体的一些联邦制国家，也有少数单一制国家。

2.复合的立法体制

复合的立法体制是指立法权由两个或两个以上的政权机关共同行使的立法体制。实行这种立法体制的国家一般是复合制国家。由于这些国家的立法权由两个以上的中央政权机关行使，它们的立法体制实际上是复合的一级立法体制。实行这种立法体制的国家较少。

3.制衡的立法体制

制衡的立法体制是建立在立法、行政、司法三权既相互独立又相互制约的原则基础上的立法体制。实行制衡这种立法体制的国家，立法职能原则上属于议会，但行政机关的首脑，如作为国家元首的总统，有权对议会的立法活动施以重大影响，甚至直接参与行使立法权。例如，总统有权批准或颁布法律，有权要求将法律草案提交公民投票，有权要求议会对某项法律重新审议，甚至有权否决议会立法或解散议会。制衡的立法体制中的总统对立法的作用，远远大于其他立法体制中总统对立法的作用，他们在立法中的权力来源于宪法或宪政制度，不属于议会立法权范畴。在许多实行制衡的立法体制的国家，司法机关也对立法起制衡作用，这些国家的宪法法院或高级法院有权通过审判，宣布议会某一立法或某一法律条文因违反宪法而无效。

4.其他立法体制

当今世界除存在上述三种主要立法体制外，还存在其他一些特殊的立法体制，这些立法体制都是特殊国情的产物。前苏联和南斯拉夫实行的就不是简单的中央与地方实行分权的两级立法体制，而是多级的特殊的立法体制。又如，安道尔的立法体制也有特殊性。安道尔由邻邦西班牙教区的乌尔盖主教和法国政府首脑共同进行统治，没有立法机关，包括立法权在内的国家权力由两个共同统治者各自任命的两名常设代表代为行使。