立法程序释义

一、立法程序释义

立法程序，通常是指一定的国家机关制定、修改和废除规范性法律文件的法定步骤和方式。根据这一释义，立法程序具有三个明显的特征：第一，立法程序是通过法律形式确定的程序，即立法程序是由法律规定的，只有以法律形式确定的程序才对立法活动具有约束力；第二，立法程序的主要内容是法律规定的立法方式和步骤，除法定的方式和步骤以外的其他活动程序不能成为立法程序的内容；第三，立法程序是立法活动必须采取的方式和步骤，是法定的，立法活动必须按照这个法定的方式和步骤进行，否则，就是违法的行为，其制定出的规范性文件在法律上应归于无效。

现代世界各国，立法程序一般都在宪法或其他法律中予以明确规定，有些国家虽然没有明确规定立法程序，但它们的立法程序是以习惯法或判例法的形式存在的。在我国，根据多年的立法实践经验，基本上形成了适合中国国情的立法程序，特别是近几年来，立法程序已逐步走向制度化、法律化的轨道。1987年1月24日六届全国人民代表大会常务委员会第23次会议通过《全国人民代表大会议事规则》，其中明确规定了法律草案的拟定、提出、审议、讨论、表决和公布的具体程序和原则等。2000年3月15日第九届全国人民代表大会制定了《立法法》，国务院和地方人民代表大会也根据《立法法》的有关规定制定了行政法规和地方性法规的程序规则，以进一步完善立法程序，从而使立法程序进一步制度化、法律化。这是建设社会主义法治国家的必然要求，也是一个国家文明、民主和法制建设发展水平的标志之一。首先，它表明一个国家决策的民主化、科学化和法律化程度；其次，它对立法的民主化、科学化、法律化具有重要的保障作用，能有效地避免立法的随意性；最后，立法程序对于保证法律的连续性、稳定性和权威性，对于立法质量的提高和法律实际效用的发挥都有重要的作用。