我国图书出版的管理体制

二、我国图书出版的管理体制

我国对图书出版的管理是从法律、行政、行业和经济几方面来进行的，实行的是一种直接管理和间接管理相结合的管理手段。

1.图书出版的法律体系

尽管到目前为止，我国还没有一部完整意义上的出版法，但是已经形成了一套较为完善并行之有效的以《宪法》为基础、以《中华人民共和国著作权法》为核心的出版法律体系。同时，加上《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《关于加强出版工作的决定》、《关于审批新建出版企业的条件的通知》、《书稿稿酬暂行规定》、《出版企业自办图书发行的规定》、《图书总发行管理的暂行规定》、《出版物市场管理规定》等一系列与图书出版相关的法规的制定，我国已初步建成了一个比较健康的图书出版法制环境。

2.图书出版的行政管理

在图书出版的行政管理方面，我国目前采取的是中央有关部门分工管理和中央政府与地方政府分级管理相结合的方法。在党中央，以宣传部及其所设的出版局为统管全国出版工作的职能机构，主要负责制订和监督实施重大的方针政策。在国务院设有新闻出版总署和版权局，作为全国出版行业的最高行政管理机关，归口管理国家有关的政策法规在全行业的实施，以及出版、版权方面的事业发展、机构建立、规章制度、队伍建设和涉外事务等。在各省、市、自治区和下属出版单位较多的系统也建立起各自的出版管理机构，作为国家新闻出版总署的派出机构和所属出版企业的主管部门，受托管理该地区、该系统的出版事务。所有的出版企业都同时接受国家归口管理部门和各地方、各系统的主管部门的双重领导。

我国图书出版的行政管理的手段主要有行政许可和行政处罚等。当前，我国图书出版的行政管理正由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理、由部门管理向行业管理、由行政命令向法律监督转变。

3.图书出版的行业管理

《出版管理条例》确立了我国图书出版实行行业自律管理的原则。出版行业协会根据本行业特点和国家产业政策，制定出“行规行约”，协调出版行业会员的利益关系，解决因竞争引起的矛盾，仲裁会员企业在经济活动中的纠纷，对会员企业进行监督，处罚违反“行规行约”的会员企业。同时，行业协会在专业技术信息传播和集散方面也发挥了重要的作用。现阶段，我国出版业主管部门的信息来源主要是纵向的，而出版行业协会能相对地掌握出版业内外以及不同所有制企业的情况，因此，行业协会所提供的相关信息可以使政府出版主管部门所进行的宏观决策更符合出版行业的实际。应该说，出版行业协会在出版经营管理工作中很好地发挥了组织、协调作用，对我国出版管理工作起了很大的作用。

4.图书出版的经济管理

我国目前对图书出版的经济管理主要采取的是宏观调控政策，具体表现为对图书出版企业产权界定与融资政策、图书价格和图书进发货折扣的管理、图书出版总量控制以及对违法、违规出版的经济处罚等。同时，我国还实行了出版基金制度和出版企业审计制度来加强对出版经济的宏观控制和指导。