栏目财务管理的环境

四、栏目财务管理的环境

会计处理方式伴随经济、政治、法律、文化、科技等环境的变化而变化，制片人在栏目财务管理中应该了解经济体制、经济结构或产业政策、社会文化、法律制度等。由于电视栏目是以间接的方式进行市场交换，市场竞争、金融环境等因素对目前栏目财务管理活动的影响不如前者明显。

（一）经济政策环境

制片人的概念源于西方国家，是市场经济的产物。制片人制能在中国实行并不断发展，一个重要的原因就是电视是可以开发的第三产业的意识得以确立，“频道本身就是资源”，大多数电视台实际上已经成为独立核算、自负盈亏单位或经济收入上缴单位。

不同的经济体制环境，产生出不同的财务控制模式：计划经济体制或者国家宏观控制的市场经济体制，必然体现在财务管理模式上是计划统一型和宏观经济主导型的模式。在计划经济体制下，电视栏目财务管理的权力比较小，栏目的筹资权、投资权都归电视台，栏目只有执行权，而无决策权，财务管理的内容比较单一，财务管理的方法比较简单。而市场经济体制下，电视栏目筹资、投资的权力归栏目所有，栏目必须根据自身条件和外部环境作出各种各样的财务决策并组织实施，因此，财务管理的内容比较丰富，方法比较复杂。

具体的广播电视产业政策因素，对栏目的财务管理也产生十分明显的影响。市场环境要求有比较完善的要素市场体系，它包括广播电视技术市场、资本市场、各类型人才市场以及广播电视信息市场等。目前在我国，由于体制和传统的原因，还不具备像西方国家一样的独立制片人体制，尤其是栏目制片人并未直接走向市场，在财务管理上还有别于一般具有独立法人的企业。

（二）社会文化环境

由于我国集体主义观念强，民族性格较保守、传统等社会文化环境，体现在财务管理上则表现为强调立法、立制；强调指令性、强制性和统一性；强调内部控制制度。随着我国电视栏目制片人制的日益发展，应结合我国政治、经济、法律等环境因素，制定一套适合电视栏目发展道路的会计体系。

（三）法律环境

实行栏目制片人制，就应在《会计法》的基础上制定《栏目财务管理规定》、《制片人管理条例》，使栏目的财务管理有章可循、有法可依。就目前的情况看，这项工作在实行栏目制片人制的电视台应尽快加以完善。如果将来实行频道经营，栏目和频道资源的经费划分问题应有法律依据。这个问题在制定《栏目财务管理规定》时，应予以考虑。由于我国栏目制片人制的特殊性，栏目制片人并不承受节目盈亏的法律后果。

1997年8月1日，国务院常务会议通过了《广播电视管理条例》，并于9月1日起施行。该《广播电视管理条例》是根据我国实际国情和适应社会主义市场经济的要求在1986年起草的《广播电视法（草案）》基础上重新修改、制定的。这是国务院第一部全面规范广播电视行业的行政法规，是现行广播电视管理法规法律效力最高的。其中第四章“广播电视节目”是有关电视节目的规定，是进行电视栏目财务管理的依据之一。

2000年5月8日，财政部颁发了《会计从业资格管理办法》，规定了取得会计资格的人员应具备法定的条件，包括基本条件和具体条件两部分。基本条件有四项：一是坚持原则，秉公办事，具备良好的道德品质；二是遵守国家法律、法规；三是具备一定的会计专业知识和技能；四是热爱会计工作。具体条件是对学历和年限的要求。栏目制片人制是内部的承包机制，大部分栏目是由制片人兼任栏目财务管理，制片人不必取得会计从业资格，但四项基本条件是制片人在财务工作中应做到的。

电视栏目财务管理类同于企业化财务管理，在原则上可以与《企业财务通则》接轨，实行“独立核算、自负盈亏、自我完善、自我发展”、“收入利润分成、定额上交”的管理办法。在经济核算原则上，可以与《企业会计准则》接轨，实行成本核算。实行栏目制片人财务管理相应的配套措施和规章制度应包括栏目成本核算办法、经营业绩考核办法、财务监督办法等。