早期关于广播电台的法规与管理

第四节　早期关于广播电台的法规与管理

1907年6月，清政府将原属农工商部的交通及邮政事务单独划出，新设邮传部作为最高交通运输管理机关，其中，内政司掌管电报电话事宜。

1915年4月，北洋政府公布《电信条例》。这是中国历史上第一个涉及无线电的法令。该条例规定由交通部电政司实施对有线和无线电信事业的管理；无线电器材为军用品，非经陆军部特别许可不得自由输入我国。据此，当无线广播电台及收音机在上海首先出现后，交通部曾采取取缔措施，并严禁无线电材料进口。直到1924年8月，北洋政府才有条件地允许民间装设、使用收音机，但仍严禁民间私设广播电台及进口无线电材料。《电信条例》还规定，未经政府有关当局批准，不允许外国公司在中国境内私设无线电台。但这些规定效力有限，外国公司根本无视中国主权，私自输入无线电器材，私设无线电台有增无减。军阀不同派系之间为了自身利益，与外国势力相勾结，也私设无线电台。

1923年，东北无线电监督处在奉天(今沈阳)成立。这是我国最早的广播管理机构。除哈尔滨广播电台和沈阳广播电台外，该处还筹建了天津、北京最早的广播电台。不仅如此，1926年10月，经张作霖批准，该处还颁发了《无线电广播条例》、《装设广播无线电收听器规则》和《运销广播无线电收听器规则》三个法律法规。这三个条例主要阐明了以下几个问题：(1)建立广播无线电台的目的是普及文化，传布商情；(2)传播的内容主要是新闻、商情、音乐、歌曲、演讲等；(3)在规定的时间内播音；(4)只要遵守条例，凡居住在东三省的公众均可收听；(5)只要遵守条例，中外商行均可运输销售收听器、收听器附属品及零件；(6)严禁任何人或机关在东三省境内私运、私售或私设任何无线电机器或经营广播无线电事业；(7)私人或团体可以通过广播无线电台发表宣告或演讲，但底稿需经该台许可，并缴纳一定费用；(8)销售收听器的商行和装设收听器的用户，须缴纳执照费。

【注释】

[1]上海广播电视志，http://www.shtong.gov.cn/node2/node2245/node4510/node10159/ node10168/node63808/userobject1ai54370.html。

[2]赵玉明主编：《中国广播电视通史》，北京广播学院出版社2004年版，第11页。

[3]赵玉明主编：《中国广播电视通史》，北京广播学院出版社2004年版，第4页。

[4]参见陈尔泰《中国广播之父——刘瀚传》，中国广播电视出版社2006年版。