新闻政策与新闻价值

二、新闻政策与新闻价值

（一）新闻政策的涵义

所谓新闻政策，即指关于新闻报道的政策界限的规定。新闻政策是新闻工作者必须遵循的行为准则和规范。它包括有关新闻报道、新闻机构的工作方针和宣传纪律，以及有关的种种措施和办法。它是由国家、执政党或地方行政机关根据历史条件和当前情况的需要而制定的，具有鲜明的阶级性。在我国，党的新闻政策是在马克思主义基本原理指导下，以人民的根本利益为出发点，根据党和政府所制定的路线、方针、政策和任务，针对各个时期新闻工作所担负的中心任务，所要解决的具体问题而提出的。

新闻政策的具体内容大体上可分为三类：第一类，党和政府就宣传工作、新闻工作发出的决定、决议指示，这是新闻政策最基本的内容，是要严格遵守和坚决执行的。第二类，党中央领导同志和宣传部门负责人的重要文章和讲话，以及就宣传报道所作的具体批示。第三类，建党以来主要党报党刊有关新闻宣传的重要社论和办报方针、工作原则撰写的专文。

（二）新闻政策和新闻价值的区别和联系

新闻政策和新闻价值的区别主要表现在两个方面：

（1）新闻政策是执政党、国家制定的有关新闻报道工作的各种决议、指示、决定、意见和规定等，它是根据实际需要确定的措施和办法，受国家政治制度的制约，服从国家的法律，具有鲜明的阶级性。它有一定的组织系统来保证实施，不能任意违反，对新闻工作有比较明显的指导和约束的作用。

（2）新闻价值是包含在客观事实之中的新闻素质的总和，需要人们去发现、掌握和实现。新闻价值从特定的角度对事实的属性进行抽象的概括，是通过新闻事实来表现的，它本身没有阶级性。

两者的联系有三个方面：

（1）新闻政策能够直接影响新闻价值能否得到实现，即前者对后者有很大制约作用；

（2）新闻政策的正确与否和新闻报道的内容是否具有新闻价值及其价值的高低都要经过实践检验，即通过社会的反应来分析考察；

（3）从事新闻工作时要同时考虑新闻政策和新闻价值两方面的因素，不能偏废和互相取代。

（三）正确处理新闻价值和新闻政策的关系

新闻政策是新闻工作者必须遵循的行动准则和规范。新闻价值则是事实所包含着的足以构成为新闻的种种特殊质的总和。两者互相制约，不可偏废，不可取代。就新闻机构的根本立场和基本方针而言，新闻价值是客观的，不能忽视的。新闻工作者在掌握和贯彻新闻政策的同时，不能忽视新闻价值在新闻报道中的重要作用，应该在执行新闻政策的前提下，尽可能让新闻价值得到充分实现，做到二者兼顾。

总的来说，新近发生的事实能否报道，一是要看是否具有新闻价值，二是要看其是否符合新闻政策，两者兼备就报道，缺一则不宜报道。

分析以往的有些新闻报道，有两种不良倾向值得我们注意：

一是偏重新闻政策，忽略新闻价值。在相当长的一个时期内，这种现象几乎泛滥成灾，为了某种政治需要，毫无新闻价值的“新闻”也上了版面，许多头版头条均为这些毫无实在内容、近乎是某个文件或讲话的改头换面的文章所占据。从新闻实践考察，一则新闻报道后，即产生两种社会效果，第一效果是读者阅读率的效果，第二效果是读者读后的反映如何。一般而言，影响和制约第一效果的是新闻价值，影响和制约第二效果的是新闻政策，而第二效果则必须建立在第一效果的基础之上。摆不正这两个效果的位置，报纸就成了“官报”，新闻就成了官样文章，于是就吸引不了读者。

二是只求新闻价值，不顾新闻政策。应当承认，许多事实的新闻价值确实很大，但不符合新闻政策，或因涉及有关机密，或因与全局利益、政策规定相悖，此时，记者理当忍疼割爱。如美国原国务卿基辛格第一次来华，为两国首脑的正式会见作预备性谈判，此属特大新闻，但中美都未发表新闻，因为各自均从自己国家的利益考虑。

综上所述，新闻报道应是新闻价值与新闻政策的结晶，失去其中任何一个，都不是合乎要求的新闻报道。当新闻价值与新闻政策发生矛盾时，在我国目前的一般情况下，应当服从新闻政策；如果新闻政策有缺陷，则通过一切可行办法，力促有关部门进行修订。总之，服从科学，又服从纪律，两者辩证统一。

值得补充的是，新闻价值的理论反映的是新闻工作的一般规律，且有相对的稳定性，任何国家皆可通用，但在选择和判断上却为阶级性所左右。新闻政策则存在多变性。因为它受国家政治制度和法律的制约，因此，各国的新闻政策皆不同。同时，即使同一国家的不同历史时期，新闻政策也因当时情况的变化而不断变化。记者只有深切地熟悉和掌握上述各个方面，发现新闻才能更为敏锐，判别新闻才能更为准确，敏感性、洞察力等才能不断增强。^[15]

【本章小结】

在日常工作与生活中，怎样及时、敏锐地发现和判别新闻，是新闻采访活动中一个十分重要的问题，也是记者称职与否的起码条件。也可以说，这是记者工作的第一步，没有这一步，以后所有工序皆无从谈起。要较好地解决这个问题，则要求记者具有较强的新闻敏感能力。新闻敏感这种“特异功能”需要靠记者在后天的学习、实践和思考中逐渐培养起来。

记者在发现、判别新闻的同时，面对众多的新闻素材，必须作出判断，哪些值得报道，哪些不值得报道，哪些可以大做文章，哪些则只能作一般处理。当记者在作出上述判断和选择的时候，实质就是在运用新闻价值规律行事了。

经记者发现了的、有价值的新闻事实，并非个个都能报道，能否值得报道，还需要记者结合其宣传价值和国家的新闻政策去综合考虑。

【延伸阅读】

1.康文久：《新闻敏感系列谈》，新华出版社2003年版。

2.刘刚：《新闻价值判断与表现》，新华出版社2003年版。

【复习与思考】

1.新闻敏感是一种什么能力？它有哪些具体内容？

2.新闻价值有哪些具体因素？

3.结合作品《沈阳“中院”报告未获市人大通过》（见《人民日报》海外版，2001 215第4版）谈谈新闻胆识、新闻敏感、新闻点三者间的辩证关系。

4.应当怎样正确看待新闻价值与新闻政策的关系？

【注释】

[1]转引自杨晓丽：《对新闻敏感有关问题的探讨》，载《石河子大学学报（哲学社会科学版）》2005年第9期。

[2]蓝鸿文：《新闻采访学》，中国人民大学出版社2001年版，第126页。

[3]杨晓丽：《对新闻敏感有关问题的探讨》，载《石河子大学学报（哲学社会科学版）》2005年第9期。

[4]季伟涛：《地方记者成功采访3位外国政要》，载《中国记者》2005年第2期。

[5]周庆：《什么是今天的好新闻——2000年人民日报地方记者好新闻评奖感言》，载《新闻战线》2001年第3期。

[6]邓丹丹：《初探新闻敏感的培养》，http://cnki.nlic.net.cn/kns50/detail.aspx?QueryID=27＆CurRec＝1。

[7]转引自邓丹丹：《初探新闻敏感的培养》，http://cnki.nlic.net.cn/kns50/detail.aspx?QueryID=27＆CurRec＝1

[8]转引自邓丹丹：《初探新闻敏感的培养》，http://cnki.nlic.net.cn/kns50/detail.aspx?QueryID=27＆CurRec＝1。

[9]参见化冰：《新闻敏感钝化的产生与校正》，载《中国新闻出版报》2001年9月3日。

[10]杨保军：《新闻价值论》，中国人民大学出版社2003年版，第22页。

[11]转引自童晖：《新闻价值的要素》，载《安徽卫视职业技术学院学报》2004年第3卷第6期。

[12]转引自宋明：《浅议新闻与宣传》，载《阿坝师范高等专科学校学报》2002年第5期。

[13]宋明：《浅议新闻与宣传》，载《阿坝师范高等专科学校学报》2002年第5期。

[14]宋明：《浅议新闻与宣传》，载《阿坝师范高等专科学校学报》2002年第5期。

[15]参见刘海贵：《当代新闻采访》，复旦大学出版社1997年版，第34页。