公安机关在处置群体性治安事件当中的角色定位

公安机关在处置群体性治安事件中的角色定位直接关系到公安机关处置群体性治安事件的指导思想、 职责任务和行为模式。

第一， 公安机关在预防和处置群体性事件中必须依法履行职责，是一个“执法者”。 目前发生的群体性治安事件多数是“弱势群体+暴力维权” 的模式， 参与者社会地位相对较低但却以身试法。 如果单单把群体性治安事件中对立的双方看做是利益博弈的双方， 那么公安机关在这场博弈中所扮演的既不是参与者， 也不是裁判员， 公安机关并不保障相关单位或个人可以反抗不公和履行不公， 公安机关只保障国家、 集体和个人的生命、 财产安全不受非法侵害。 因为对一些合理诉求采取漠视态度、 麻木不仁、 反应迟缓、 处置不力，导致发生群体性治安事件在相关责任部门没有穷尽自己的补偿义务和救济途径时， 公安机关不应也无法成为事件中起主导作用的角色。公安机关必须坚持“有所为， 有所不为”， 严格法律政策界限， 严格遵循法定职权范围， 不越权、 不失职， 将处置工作的各个环节纳入法律政策轨道， 确保处置工作既依法有据， 又干净彻底。

第二， 国家暴力机器组成部分的性质决定公安机关是一个“强制者”。 当前， 有一个理念必须搞明白， 就是和谐社会不是“和稀泥社会”， 讲究人权民生也不是无政府主义， 所有的行为必须在法律的框架内进行， 包括正当合理的上访、 示威。 公安机关作为国家机器，党委、 政府应当具备“关键用警， 用警必胜” 的思路， 在事态还可控制情况下不应当草率将公安机关推到第一线。 而当部分群体性治安事件中出现了一些严重违法甚至犯罪行为， 对国家、 集体以及个人生命和财产安全造成威胁时， 公安机关作为打击违法犯罪行为的专门机关必须及时迅速处置， 该采取强制措施时必须果断有力。

第三， 公安机关必须坚持党的领导， 关键时刻要做坚定的“执行者”。 在社会主义初级阶段， 出台的政策和法规都有一定的历史局限性， 因此导致出现一些矛盾和问题。 部分群众打着法律旗帜维护个人权益时又常常做出一些违法的行为， 这既是群众法律意识的逐渐形成与社会发展相对滞后的矛盾， 但也不乏少数人为了谋求个人利益在其中兴风作浪、 挑拨离间， 更应当警惕的是国内外反动势力借助群体性治安事件以期达到其政治阴谋。 在这种情况下， 公安机关必须坚定不移地贯彻执行党委的命令决定， 坚决巩固党的执政地位、 维护国家团结安定、 保障人民群众的根本利益。

公安机关在减少和处置群体性治安事件上应起到以下作用：

一是公安机关要做和谐社会的保障者， 更要做参与者、 建设者，积极主动促进社会发展。 当前出现的群体性治安事件都是在发展过程中遇到的， 要解决这些问题， 必须在发展中解决， 没有发展就不能从根本上解决。 坚持在发展中解决问题， 就要大力加强社会主义经济、 政治、 文化建设。 公安机关除了依法履行打击违法犯罪行为的主要职能外， 还要加强调查研究， 认真做好党委、 政府参谋， 从构建和谐社会、 推进社会全面发展的角度想办法、 出主意， 比如在消除城乡二元结构、 加强流动人口管理服务等方面制定一些更具有针对性、 操作性的细则。

二是公安机关要进一步畅通民意表达管道和途径。 依法保障公民的表达自由， 健全和完善正常的诉求表达机制和权益保障机制，舒缓由利益分化和冲突引起的公众焦虑情绪。 我们给群众多提供一个诉求管道， 可能就减少了一个不安定因素甚至避免了一场群体性治安事件。 要继续畅通公安信访管道， 广泛开辟局长信箱、 “110”热线等管道， 坚持“实事求是， 解决实际问题” 的原则， 为群众排忧解难。 要依照《中华人民共和国集会游行示威法》 批准群众正当的游行示威申请， 让群众在特定时间、 特定地点依法反映他们的意愿与要求。 要深入开展“警民恳谈” 活动， 不但要听取对公安机关和社会治安的意见建议， 也要倾听群众对党委、 政府的要求建议，做好沟通工作。

三是发挥公安机关的职能作用， 积极协助党委、 政府建立健全处置机制。 根据公安机关点多面广和具有侦查手段的特点， 要积极促进建立完善不稳定因素预警调处制度， 建立健全维护稳定档案，对可能引发群体性治安事件的不稳定问题主动超前开展工作； 要主动促进建设纠纷调解工作机制， 力争使更多的矛盾纠纷解决在基层；要认真建立重大群体性治安事件隐患和影响稳定的特殊群体专项经营工作机制， 运用公安特殊手段收集证据为及时打击处理奠定基础。