我国群体性治安事件的特点

目前， 影响我国社会稳定的因素在不断增多， 群体性治安事件处在一个相对活跃的阶段， 且呈现出以下特点：

（一） 数量、 规模、 频率呈上升态势

据有关部门统计， 各地群众集体上访增势迅猛， 约占信访总量的2/3以上， 且集体上访的批次和人数逐年上升， 其中尤以城市群体性治安事件为主体， 约占总数的90%以上。 从规模上看， 事件参与群体期望通过不断扩大地域范围和人员规模来扩大事件的社会影响， 以引起政府及有关部门的重视与关注。 与以前相比， 目前的群体性治安事件动辄成百上千人。 从频率上看， 城市群体性治安事件发生的频率加快， 许多地方政府和部门由于时常受到这类事件的干扰， 导致自身的一些日常工作无法正常完成。 根据专家对我国社会矛盾的特点和经济形式发展的分析， 预计今后社会矛盾还将在量上有继续上升的趋势。

（二） 群体性利益问题日益突出

群体性矛盾是由于不同群体、 不同阶层、 不同利益主体的利益受损或利益差别而引发的。 相当多事件的起因涉及一部分人的切身利益， 而且大多数有一定的理由， 极易引起社会同情。 从事件反映的问题看， 绝大多数事件都是群众感到自己切身利益受到影响和侵犯而引起的。 这些问题与人民群众利益息息相关， 由于具有相同或相近的利益诉求， 容易引起大家的共鸣和连锁反应。 共同的利益目标把他们维系在一起， 又极易吸纳相同利益者， 使群体逐步扩大，事态不断蔓延， 并引起社会舆论的同情， 极易导致突发性事件。 一些地区发生的跨行业、 跨地区上访就是这种形式的最新表现。 在城市中， 这种共性的利益要求体现得相对集中。 主要集中在城市企业改制、 职工下岗、 拖欠工资和养老金、 再就业、 大中专毕业生安置和分配、 地方性乱摊派、 乱收费、 干部违纪、 供水供暖、 供电供气、城市拆迁安置、 城市市政管理、 社会治安等问题上。 当前尤应关注的是社会弱势群体， 这部分主体容易采用特殊方式， 从弱者角度为维护自身利益加强自身力量形成群体上访。 如下岗工人、 困难户、残疾人、 外资企业工人、 农村被征地的农民工、 知青子女及家属等。

（三） 情形复杂， 处置难度极大

从参与主体看， 除了社会中的弱势群体， 以及在职及下岗工人、退休人员外， 近年来群体性治安事件参与人员的成分越来越复杂。一些教师、 机关工作人员、 企业经营者也开始参与其中， 并且少数党员干部和法律工作者也直接参与， 其影响力、 号召力较大。 从诱发的原因看， 有历史的、 现实的、 客观的， 也有主观的， 事因交织，纷繁复杂。 从行为要求看， 群众要求解决的问题有很多都是长期积累形成的， 属于体制性、 结构性问题， 在短时间内很难全部解决。而且目前许多国有企业不景气， 资金严重短缺， 地方财政又偏紧，使得群众的许多要求得不到及时妥善的解决， 导致问题持续反复。特别值得注意的是， 社会上各种敌对势力、 敌对分子、 少数别有用心的人极力插手群体性治安事件， 企图利用人民内部矛盾制造事端，扩大事态， 制造混乱， 这些都给群体性突发事件处置增加了难度。

（四） 行为过激， 破坏性日益严重

从总体上说， 目前的群体性治安事件多属于人民内部矛盾范畴，参与者所提出的要求多数或部分是合理的。 但参与事件群体的行为却日趋激烈， 要求的合理性与行为方式的违法性之间， 矛盾十分突出。 一些人抱着“不闹不解决， 小闹小解决， 大闹大解决” 的心理，通过各种极端的甚至是违法的方式来对政府施加压力和发泄心中的不满情绪。 他们通过这些违法行为， 发泄报复心理， 同时也为了引起有关部门重视， 以达到加速解决问题的目的。 群体性治安事件的频繁发生， 在社会上造成了十分严重的后果， 它直接干扰了国家机关的正常工作秩序和人民群众正常的生活秩序， 破坏了良好的社会治安秩序， 影响了社会稳定与经济发展。

（五） 群体行为组织性趋向明显

群体性治安事件一般具有一个酝酿、 爆发的过程。 在这个过程中， 一般都有人在幕后策划、 煽动、 组织， 组织色彩浓厚。 一般都是按预定计划及时到达集合现场， 统一上访要求和口号， 有的还在现场由组织者发放补贴。 他们中有的人有一定的文化和法律知识，了解现行政策， 尤其是与自己切身利益相关的法律、 法规， 提出较高的利益目标。 有的组织者本身就是企业领导人， 具有一定的组织能力和号召力。 也有的行为人能得到上访的回馈信息， 调整群体性行为的进退尺度， 确立施加压力的方法和手段。 有的地方出现了集资、 跨地区、 跨行业、 跨企业的上访现象。 有些群体性突发事件还出现“指挥部”、 “工人协会”、 “老年协会”、 “受害者协会” 等新的组织指挥格局， 以这种组织出现的群体性事件， 所带来的危害、影响、 处置难度会更大。