政策分析方法

在政策分析结构框架中，不同的政策分析程序产生不同的政策相关信息，这些政策分析程序之所有能够产生出政策相关信息，主要是它们都包括不同的政策分析方法。通过采用不同的政策分析方法，不同的政策相关信息就会产生出来。政策分析结构框架包含五种政策分析程序，相应地包括五种政策分析方法（如表10.1所示）。

表10.1　政策分析程序、政策分析方法与政策相关信息

在政策问题构建程序中，主要采用政策问题构建方法，由此产生政策问题相关信息。政策问题构建方法主要包括边界分析、类别分析、类比分析、层级分析、假设分析、头脑风暴法、多角度分析法等，这些方法对政策问题的界限、成因、性质等内容进行分析，由此产生关于政策问题的成因、性质、范围等方面的信息。

在政策预测程序中，主要采用政策预测方法。政策预测方法主要包括时间序列分析、线性趋势估计、相关分析、回归分析、德尔斐法等。预测方法对与政策有关的事物的未来发展趋势和备选方案未来可能产生的结果进行预测，由此产生关于事物的未来发展趋势及备选方案未来可能产生结果的信息。

在政策建议程序中，主要采用政策建议方法。政策建议方法主要包括成本收益分析、利益分析、价值分析等方法。政策建议方法对政策备选方案的成本与收益、政策价值等内容进行分析，产生政策的成本与收益以及政策价值的信息。这些政策相关信息可以为决策者做决策提供有益的帮助。

在政策监测程序中，主要采用政策监测方法。政策监测方法包括图示法、表格法、指数法、回归分析等。政策监测方法对政策执行的状况、过程与问题进行分析，产生政策执行结果、过程及有关问题的信息。政策监测提供的政策相关信息不仅为及时纠正政策执行过程中的问题提供根据，而且还能够确定政策执行结果与政策的因果关系，为进一步完善政策制定提供依据。

在政策评估程序中，主要采用政策评估方法。政策评估方法包括成本收益分析、前后对比分析、回归分析、指数法、价值分析、头脑风暴法等。政策评估方法对政策执行所产生的结果、实现政策目标的程度以及所实现的价值等内容进行分析，产生出政策绩效的信息。政策评估中的不少方法实际上也是其他政策分析程序所采用的方法，例如成本收益分析方法既可以用于政策建议，也可用于对政策结果的评估；价值分析方法既可以用于对政策方案的分析，又可以用于分析政策执行产生的结果对于实现人们价值的情况。政策分析方法的联合使用表明，在政策分析中，政策问题构建、政策预测、政策建议、政策监测与政策评估等各个程序是相互联系和相互依赖的。

除了根据政策分析程序将政策相关信息分成五种类型外，根据事实与价值标准可以将政策相关信息分为事实性信息、价值性信息与规范性信息三种类型。因此，政策问题构建、政策预测、政策建议、政策监测、政策评估这五种政策分析方法可以划分为事实分析方法、价值分析方法与规范分析方法三种类型。对政策的客观现象进行描述性分析，产生事实性信息的方法是事实分析方法。政策问题构建中的边界分析、类别分析、类比分析等方法，政策预测中的时间序列分析、线性趋势估计等方法，政策监测中的图示法、表格法、指数法等方法，政策评估中的成本收益分析、前后对比分析、回归分析等方法都着重于对政策的客观事实与现象的分析，因而它们都属于事实分析方法。

对政策的价值问题进行分析，产生价值性信息的方法是价值分析方法，例如政策建议与政策评估中都有价值分析方法。对解决政策问题应当采用何种行动进行分析，产生规范性信息的方法是规范分析方法。规范性分析方法主要告诉决策者未来应当如何行动，因此这种方法主要在政策建议程序中应用。政策建议中的成本收益分析、利益分析、价值分析对政策备选方案的优缺点进行了比较分析，实际上就告诉了决策者应当选择何种政策方案作为决策方案。

从图10.2中可以看出，政策问题构建处于整个政策分析结构框架的中心地位，因而政策问题构建方法也处于整个政策分析方法的中心地位，是所有政策分析方法的元方法。进行任何一项政策分析，政策分析人员都必须知道政策问题的存在及其可能的解决方法，然而政策问题并非仅仅是一个既定的客观事实清清楚楚地摆在政策分析人员面前，政策问题的很多方面都不会充分暴露出来，它需要政策分析人员对其成因、性质、影响范围等进行挖掘和分析。政策问题构建方法运用是否妥当对政策问题分析结论将产生至关重要的影响，进而影响下一步的政策分析。因此，政策问题构建方法对其他四种政策分析方法起到控制作用，影响着其他政策分析方法的运用。

此外，政策分析方法还有一个重要特征就是它们之间的等级关系，即政策分析方法的运用有先后之分。政策问题构建是政策分析中首先采用的政策分析方法，因为不了解政策问题，就无法进行政策预测和政策建议。同样，政策分析人员不评价政策也可以监测政策，但不监测政策执行就不能够评价政策。提出一个政策建议通常要求政策分析人员先进行政策问题分析、政策监测、政策预测与政策评估，不进行这些分析则难以提出有效的政策建议。政策分析方法的等级关系说明了政策分析必须要以事实为基础，做到事实与价值的统一。