政策因素分析

四、政策因素分析

政府的政策导向包括的内容很多，包括政府对行业或产业各种优惠政策的倾斜，例如，税收政策、信贷政策等。产业调整政策；对技术创新成果的政策；对知识产权的支持政策等。这些无疑都从正方向或负方向上起到鼓励或延缓技术创新的作用。

1.政府的科技管理政策

问卷调查的结果显示，认为“政府允许知识产权入股的政策为专利持有者带来实实在在的好处”的人数所占的比例为7.2％，从各行业的情况来看，采矿业（8.5％），居民服务和其他服务业（8.2％），文化、体育和娱乐业（8.1％），租赁和商务服务业（8％）；从各城市的情况来看，比例相对较大的城市有鞍山（15.3％）、阜新（10.8％）、大连（10.7％）、辽阳（9.2％）。在“发挥”组中，认为该政策为专利持有者带来好处的人数比例为14.8％；在“没发挥”组中，认为目前研究成果的鉴定机制公平和较为公平人数比例为2.6％。

认为目前专利维护成本较低或尚可的人数所占的比例为21.1％。从各行业的情况来看，该指标数值较大的行业有公共管理和社会组织（48.9％），制造业（45.5％），租赁和商务服务业（43.9％），房地产业（38.5％），卫生、社会保障和社会福利业（38.4％），住宿和餐饮业（37.7％）。从各城市的情况来看，比例相对较大的城市有营口（56.8％）、丹东（52.1％）、本溪（43.4％）。在“发挥”组中，该比例为51.6％；在“没发挥”组中，该比例为26.9％。

认为目前专利带来的收益较高或尚可的人数所占的比例为35.4％。从各行业的情况来看，该指标数值较大的行业有交通运输、仓储和邮政业（43.6％），公共管理和社会组织（42.1％），采矿业（39.9％），租赁和商务服务业（39.1％），制造业（38.6％），农、林、牧、渔业（36.9％）。从各城市的情况来看，比例相对较大的城市有本溪（50.8％）、铁岭（44.9％）、丹东（44.9％）、营口（40.6％）、大连（36％）。在“发挥”组中，该比例为60.9％；在“没发挥”组中，该比例为19.9％。

多数人认为政府允许知识产权入股的政策没给自己带来什么好处，说明知识产权法律法规在执行过程中有待于进一步完善。

认为“政府的政策有利于科技人员创业”的人数所占的比例为21.1％。从各行业的情况来看，比例相对较大的行业有教育（27.7％），文化、体育和娱乐业（26.1％），租赁和商务服务业（23.6％），卫生、社会保障和社会福利业（23.3％），科学研究、技术服务和地质勘查业（22％）。从各城市的情况来看，比例相对较大的城市有丹东（49.2％）、本溪（29.7％）、铁岭（28.2％）、鞍山（29.1％）、大连（23.6％）。在“发挥”组中，该比例为39.3％；在“没发挥”组中，该比例为9.9％。

认为“商务环境和基础设施建设有利于科技人员创业”的人数所占的比例为21.1％。从各行业的情况来看，比例相对较大的行业有教育（29.9％），租赁和商务服务业（29.1％），文化、体育和娱乐业（28.8％），采矿业（27.5％），居民服务和其他服务业（27.4％），交通运输、仓储和邮政业（26.8％），公共管理和社会组织（26.6％）。从各城市的情况来看，比例相对较大的城市有丹东（48.8％）、本溪（36.9％）、鞍山（32.8％）、铁岭（32.4％）、大连（31.4％）。在“发挥”组中，该比例为39.3％；在“没发挥”组中，该比例为9.9％。可见，创业环境并不宽松。

认为“目前的科技管理体制有利于调动科学研究与技术创新的积极性”的人数所占的比例为38.5％。从各行业的情况来看，比例相对较大的行业有教育（43.2％），公共管理和社会组织（42.5％），制造业（42％），采矿业（41.3％），卫生、社会保障和社会福利业（41.1％），交通运输、仓储和邮政业（40.9％），文化、体育和娱乐业（40.7％）。从各城市的情况来看，比例相对较大的城市有丹东（69.6％）、本溪（64.8％）、铁岭（49.3％）、营口（45.8％）、大连（42.1％）。在“发挥”组中，该比例为72.5％；在“没发挥”组中，该比例为17.7％。

在知识产权保护、创业环境、科技管理体制等方面，积极的方面所占的比例均高于积极性没有得到发挥的组。可见，宏观环境的优劣会影响到科技人员积极性的发挥。

2.信贷优惠政策

信贷政策在促进科技人员发挥积极性方面的作用有限。问卷调查的结果显示，认为在进行科研活动的时候，获得银行贷款容易或尚可的人数所占比例为29.3％，其中，丹东最高，为41.68％。之后依次为：阜新（37.5％）、锦州（36.4％）、沈阳（35.2％）、抚顺（33.5％）；最低的是营口，仅为11.8％。从行业来看，金融业最高，为38.92％。之后依次为：信息传输、计算机服务和软件业（33％），制造业（32.3％），采矿业（30.3％）。在“发挥”组中，认为在进行科研活动的时候，获得银行贷款容易或尚可的人数所占比例为49.5％；在“没发挥”组中，认为在进行科研活动的时候，获得银行贷款容易或尚可的人数所占比例为16.9％。可见，多数人认为在进行科研活动的时候，不太容易获得银行贷款。

问卷调查的结果还显示，认为“金融支持有利于科技人员创业”的人数所占比例为25.3％，其中，锦州最高，为48.2％。之后依次为：丹东（34.2％）、朝阳（33.3％）、鞍山（29.5％）、阜新（28.1％）；最低的是营口，仅为9.3％。从行业来看，水利、环境和公共设施管理业最高，为32％。之后依次为：卫生、社会保障和社会福利业（30.8％），公共管理和社会组织（29.1％），科学研究、技术服务和地质勘探业（28.1％），农、林、牧、渔业（27.6％），制造业（27.1％）。在“发挥”组中，认为“金融支持是否有利于科技人员创业”的人数所占比例为44.2％；在“没发挥”组中，认为“金融支持是否有利于科技人员创业”的人数所占比例为13.7％。

3.财政税收优惠政策

问卷调查的结果显示，认为“所从事的研究项目与政府科技规划相符”的人数所占比例为16.2％，从各城市来看，该比例较大的地区依次为：营口（19.8％）、大连（19.4％）、辽阳（19.1％）、铁岭（18.5％）、鞍山（17.7％），阜新、盘锦、朝阳均为17.6％；最低的是锦州，仅为8.9％。从行业来看，租赁和商务服务业最高，为24.4％；之后依次为：交通运输、仓储和邮政业（22.1％），居民服务和其他服务业（18.6％），采矿业（17.3％），文化、体育和娱乐业（16.9％），科学研究、技术服务和地质勘探业（16.7％）。在“发挥”组中，该比例为30.6％；在“没发挥”组中，该比例为7.3％。

认为“所从事的研究项目属于政策鼓励的领域”的人数所占比例为14.4％，从各城市来看，该比例较大的地区依次为：营口（21.4％）、大连（20.2％）、鞍山（17.3％）、盘锦15.2％；最低的是锦州，仅为7.9％。从行业来看，交通运输、仓储和邮政业最高，为24.2％；之后依次为：租赁和商务服务业（21.1％），采矿业（16.1％），文化、体育和娱乐业（15.1％），公共管理和社会组织（15％）。在“发挥”组中，该比例为27.6％；在“没发挥”组中，该比例为6.2％。

从对上述2个问题的回答中可以发现，产业技术政策的导向作用发挥得不甚理想。多数人不清楚自己所从事的研究项目是否与政府科技规划相符；不清楚自己所从事的研究项目是否属于政策鼓励的领域。

（1）认为“所从事的研究项目能够获得政府在税收及其他方面的优惠”的人数所占比例为4.2％。从各城市来看，鞍山最大，达到11.6％，此后依次为：朝阳（7.9％）、辽阳（5.7％）、大连（5.6％）、营口（5.5％）、抚顺（5.1％）；最低的是锦州，仅为1.4％。从行业来看，该比例较大的行业分别为采矿业（5.8％），住宿和餐饮业（5.2％），租赁和商务服务业（4.9％），文化、体育和娱乐业（4.6％）。在“发挥”组中，该比例为8.1％；在“没发挥”组中，该比例为1.9％。

（2）认为“教育培训有利于科技人员创业”的人数的比例30.6％，“发挥”组中，该比例为52.2％，而“没发挥”组，该比例为17.5％。从行业看，排序为卫生、社会保障和社会福利业（37.64％），科学研究、技术服务和地质勘探业（37.5％），公共管理和社会组织（35.3％），农、林、牧、渔业（35.4％），金融业（33.8％），水利、环境和公共设施管理业32％。从城市来看，锦州最高，达到61.8％，此后依次为丹东（42.7％）、朝阳（40.3％）、抚顺（33.7％）、鞍山（34.1％）。最低的是营口，为12.2％。

可见，绝大多数人认为所从事的研究项目不能够获得政府在税收及其他方面的优惠，反映出政府的财税政策惠及到科技人员的程度非常有限。