政策分析法

“在分析政策的复杂性及其范围的时候，我们的兴趣将从政府职能转向政策实施的背景和政策实施的结果。这里排除了单一理论解释获得成功的可能性。政策分析所需的‘工具箱’应包括不同的概念和理论，它是应用性的社会学而不是纯理论的社会学。”^〔2〕所以，把教育制度、教育政策结构化的宏观分析与微观分析结合起来研究教育问题是十分必要的。斯蒂芬·J.鲍尔（Stephen J. Ball）认为，我们应该通过分析将宏观层面的临时性和微观层面的临时性结合起来，而不至于忽视系统的基础和临时性社会行为的结果，也就是说要去寻找杂乱无章背后反复出现的东西。政策可以从文本政策和话语政策两种角度去理解，作为文本的政策，可以理解为“是不同阶段不断让步的产物（如在最初产生影响的时候、立法过程中的政治手腕、议会程序以及利益集团对它们的策略及表达）。因此，政策是各种影响力和议程重新‘装配’的产物。在政府内部，在政策制定过程中充满了临时性、偶然性和讨价还价。”^〔3〕所以我们在进行政策分析时，必须考虑事实是如何保持不变的，为什么不同环境的变化各不相同，为什么这些变化与政策制定者的本意大相径庭。带着这样的思考分析义务教育制度在中国农村的现实是很有益处的。作为话语的政策，可以理解为应关注“政策是如何通过真理和知识的‘生产’行使其权力的，并将这一过程视为‘话语’”。从这个意义上分析政策是如何改变我们在思维上另辟蹊径的可能性，从而有效地回应变革，正确理解有关教育政策的本质。据此，本书拟就有关政府对农村义务教育的政策入手，结合历史分析法和文化分析法，研究和分析农村义务教育问题的改革途径，探讨对农村教育有别于城市教育的政府行为的支持理论依据，并以此为依据分析这种城乡区别的教育给农村社会带来的影响，以及由此引发的教育公平问题和对社会宏观环境造成的深层次的影响。