回溯性政策分析

在政策付诸实施之后进行的政策分析属于回溯性政策分析，它主要涉及政策方案实施之后政策相关信息的获取与转变过程，目的是为决策者提供政策执行、政策结果等信息，从而为分析政策制定过程的得失，进一步改善政策提供依据。回溯性政策分析主要包括两个环节或内容：一是政策监测，即对政策执行过程的情况进行监测和分析，提供政策执行状况、政策原因和结果方面的信息。二是政策评估，即对政策结果进行评价，提供政策绩效方面的信息。政策监测与政策评估具有较大的差别，政策监测侧重于对政策执行客观事实的描述，它回答了“发生了什么，怎么样，为什么”等问题，而政策评估则在政策监测基础上回答了“所发生之事产生了什么样的影响”这个问题。政策监测偏重事实性，而政策评估则偏重价值性，它主要分析政策所产生的结果对人们价值的实现程度或达到政策目标的程度。尽管政策监测与政策评估所提供的政策相关信息有所差别，但两者都属于回溯性政策分析，为决策者提供政策实施后的政策相关信息。

根据分析目的的不同，回溯性政策分析有三种不同的类型。第一种是以研究政策规律为主的分析。这类分析主要在描述政策的原因和结果的基础上，发展和验证公共政策中具有规律性的东西，形成新的公共政策理论。第二种是以研究政策问题为主的分析。这类分析同样注重描述政策的原因和结果，但不注重发展和验证公共政策的一般理论，而是注重确认可能被决策者操纵的解决问题的变量。第三种是以运用为主的分析。这类分析主要关注政策分析的实际应用性，因此，这类分析既对政策的原因和结果进行描述，确定可能被操纵的政策变量，更关心决策者和政策利益相关者的目标和目的的确定。

这三种不同类型的回溯性政策分析既有优点，又存在着缺点。以研究政策规律为主的分析在推动公共政策的理论发展方面具有重要意义，但是在解决政策问题和政策的实际应用上却存在着较大缺陷。以研究政策问题为主的分析在解决政策问题上具有较大的作用，然而在促进政策理论发展上却没有太大作用，也没有为决策者提供具体政策目标的信息。以运用为主的分析提供的政策目标的信息为监测和评价政策实施结果提供依据，这些依据反过来又可以被进行前瞻性分析的人员用来构建政策问题，发展新的政策方案，推荐解决问题的新方法。但是这种分析同样对公共政策理论的发展没有起多大作用，而在某种情况下，公共政策理论的新发展可能会比政策的实际应用性更为重要，因为公共政策理论的新发展将在更高层次上提供了解决问题的新方法。总之，三种不同的回溯性政策分析类型各自有其优缺点，只有将三种分析结合起来，才能使回溯性政策分析更加全面与有效。