综合性政策分析

在政策付诸实施之前与之后进行的政策分析是综合性政策分析，它是一种较为全面的政策分析形式，主要涉及政策实施前后的政策相关信息的获取与转换，目的是既为决策者提供政策问题、政策方案未来后果的信息，又提供政策执行与政策结果的信息，从而为改善整个政策运行过程提供依据。在现实的政策分析中，由于政策运行的时间往往较长，一项政策运行时间较短的需要几个月，时间长的则需要1年、2年甚至是更长的时间，因而前瞻性政策分析与回溯性政策分析通常是分开进行的，而且分析人员也常常不是由同一组人员担任。这就导致前瞻性政策分析与回溯性政策分析不能够有效地结合起来。而前瞻性政策分析与回溯性政策分析各自都有缺点，前瞻性政策分析作为一种规范性分析，侧重于对政策未来的推测与建议，由于政策分析人员在知识与能力上具有局限性，经常不能够提供充分和可靠的政策相关信息，如果他们得不到回溯性政策分析所提供信息的帮助，这种情况更为严重。回溯性政策分析侧重于对政策实施后的原因和结果进行客观的描述与分析，尽管这种分析所提供的政策相关信息是真实与可信的，但这种分析属于事后的被动分析，如果它不能够与前瞻性政策分析有效地结合起来，那么就不能为政策预测与政策建议提供有用的信息，也不能够为改善政策运行过程起到多大的作用。

综合性政策分析将前瞻性政策分析与回溯性政策分析结合起来，有效地克服了两者的缺点。综合性政策分析要求政策分析人员不能够仅仅或者单独地进行前瞻性政策分析或回溯性政策分析，而是要将两者有机结合起来。它要求政策分析人员从政策分析开始就要在不同的阶段不断地提供和转换政策信息，这意味着政策分析人员在找到一个满意的政策问题的解决方案之前，可以进行多次顺时针方向的政策信息转换。甚至在找到满意解决方案之后，随着政策环境的变动，原先满意的政策方案已经不再是满意的政策方案，那么政策分析人员可以继续进行信息转换，重新找到新的满意方案。因此，综合性政策分析是反复更新的、持续不断的过程。在图10.2中，政策分析人员可以在任何一个政策分析程序上提供和转换信息，或者在政策实施之前，或者在政策实施之后。通过将前瞻性政策分析与回溯性政策分析结合起来，反复地进行政策信息的提供和转换，新的政策信息和政策建议将不断产生，这样能够有效地避免政策分析失误，为改善政策运行过程提供有力的帮助。