“一带一路”的理念构想与启动实施

“一带一路”是党中央面对中国改革开放关键期和国际秩序（尤其是经济秩序）深度调整期的谋划，是密切结合全球视野、地区重心、国家基石的构想，旨在通过基建、交通的互联互通及贸易投资的便利化等措施[1]，实现地区经济整合，“共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构”[2]。2013年11月，党的十八届三中全会提出，加快同周边国家和区域基础设施互联互通，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。[3]在“一带一路”建设上，中国秉承“共商、共享、共建”的原则[4]，致力于达到“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”[5]的目标。当前，“一带一路”在中国国内已上升到战略高度，在中央层面已成立“一带一路”领导小组，并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，指引“一带一路”具体工 作。

“一带一路”的主要建设思路是“陆海统筹、东西互济”，即在陆地上依托国际大通道，以沿线国家的中心城市为支撑，以能源资源区块和重点产业园区为合作平台，着力打造新欧大陆桥、中伊土、中巴、孟中印缅和中蒙俄六大国际经济合作走廊，构成一带的骨架；海上依托重点港口，以打破岛链围堵、建设运输通道为目标，打造海上战略支点，形成海上丝绸之路的支撑。

“一带一路”建设启动以来，中国始终坚持经济合作和人文交流共同推进，在外交部长王毅关于《发展中的中国和中国外交》演讲中，这被进一步阐述为“一带一路”建设的三大支柱，即互联互通、产能合作以及人文交流。[6]以基础设施建设和产能合作为主要内容的经济合作主要是以项目合作的方式展开的。在国家层面，预计将启动900余个重点项目，地方和企业正在推进的国际间合作项目有近200个。[7]“一带一路”的深入发展离不开人文交流，这将促进沿线区域多元文化交融，打造民心相通的社会根 基。

作为一个国际性构想，“一带一路”建设涉及领域众多、实现周期长，需要调动国家、社会等多方力量来共同推进。国际组织、国家以及社会力量参与“一带一路”建设并非是杂乱无章、各行其是的，中国政府是整合主体资源的重要组织者。在中国政府的倡导下，实现国内资源与国际资源、国家资源与社会资源的对接，发挥行为主体之间的联动效应。

在国际层面，中国与“一带一路”沿线区域组织协作，寻求制度建设和资金支持。鉴于一些项目的实施依托于多边合作，这需要借助沿线区域组织的力量，为国家间沟通与合作提供平台与范本。当前，中国与东南亚地区水电合作和电网建设就是通过“中国—东盟”的平台构建起来的。“一带一路”众多项目的背后是庞大的融资需求，中国政府专门成立亚洲基础设施投资银行和丝路基金，为“一带一路”建设提供融资支持。此外，中国政策性银行、上海合作组织银联体、中亚区域经济合作机制、金砖国家新开发银行、丝路基金[8]等金融机构都是“一带一路”资金的重要依托。

在国家层面，截至目前，已有70多个国家支持并愿意参与“一带一路”建设，中国已经与沿线34个国家通过签署合作备忘录或合作协议的方式达成地区合作规划与实施方案，接下来还会有更多的国家与中国就“一带一路”建设确定合作模式。中国在“一带一路”建设中的合作形式主要有两种：其一，与沿线发展中国家采取双边或多边合作。长期以来，亚欧内陆发展中国家基础设施落后，严重阻碍本地区经济发展，特别是一些国家具有丰富的资源，受交通运输限制难以得到开发利用。当前，大多数沿线发展中国家政局稳定，经济处于上升期，向这些国家投资基础设施能够在可预期的时间内获得较高回报率。其二，中国与发达国家共同开发第三方市场。英国、德国等欧洲国家积极加入亚投行为其参与一带一路创造了机会。2015年7月，中法两国达成关于第三方市场合作的联合声明，“鼓励两国企业在第三方市场展开合作，将中国的中端装备与法国的先进技术和核心装备结合起来共同开发第三方市场”[9]。中国与沿线国家的多边、双边以及三方合作中，中国采取经贸合作和对外援助并行的方式。在遵从市场规则开展经贸合作的同时，通过项目基建、运输物资、基金投资等方式为相关国家提供援助，既服务于国际减贫事业，又可改善“一带一路”投资环境。另外，在粮食安全、气候环境以及教育医疗等领域的援助有效地拓展了“一带一路”的内涵，成为中国参与区域治理的重要方式。

在中国国内政府层面，“一带一路”将按照西北、东北地区、西南地区、沿海和港澳台地区以及内陆地区四个区域，充分发挥各区域优势。在各区域的发展中，地方政府承接“一带一路”的落实工作。当前，全国各省市的“一带一路”对接方案已基本完成。通过将丝路精神与本省经济发展相结合，推进“一带一路”在纵向上的贯彻执行，这将在下一步纵深推进战略实施中起到重要作用。

在国内社会层面，“一带一路”建设将有企业、智库、华人华侨、媒体等多种社会力量参与其中。企业是“一带一路”建设的重要主体，包括国有企业和私营企业等，中小型企业亦活跃其中。企业主要以两种身份参与“一带一路”建设：其一为合作项目的执行方，通过输出技术、人员和管理培训经验等方式参与其中；其二为合作项目的投资方，以市场运作的方式注入资本，完成融资。当前，我国国家开发银行、国家进出口银行、中国信用保险公司等金融机构已参与到“一带一路”的建设中来。智库将为“一带一路”建设提供智力支持。智库不但能进行政策研究，为政府建言献策，还能够通过开展学术研讨、调研考察等活动，促进与沿线国家之间的人文交流。拥有人脉、资本等优势资源的海外华人华侨是中国对外沟通的重要桥梁，在引智引资、人文交流、发展民间援助等方面华人华侨的作用不容忽视。媒体是“一带一路”建设中的记录者和见证者，能够将“一带一路”理念构想和实施情况传播出去，有助于弥合国家间的“信息鸿沟”，增进沿线国家间的彼此了解、降低政治疑虑。

综上所述，“一带一路”是一项中国与世界互利共赢的区域战略构想，对于中国来说，这是中国对外开放战略发展的新高度，是中国致力于在较长时间内积极推进区域发展战略；对于“一带一路”沿线区域的每一个参与者来说，“一带一路”建设将是难得的发展机遇，需要彼此间加强协调，实现互利共赢。