发挥比较优势着力打造丝绸之路经济带战略节点城市

抓住发展机遇　发挥比较优势着力打造丝绸之路经济带战略节点城市

市委书记　郑亚军

习近平总书记“一带一路”战略提出后，嘉峪关全面深刻理解中央和省委加快经济带建设的总体部署，不断深化市情认识，进一步明确参与经济带建设的思路定位，在经济带建设中取得了实质性进展。下一步，嘉峪关必须积极抢抓这一重大历史机遇，以战略的思维、发展的眼光，更加主动地参与经济带建设，力争依托经济带建设实现更好更快发展。

一、嘉峪关基本情况

嘉峪关自古以来是中原王朝与西域诸国通商的重要通道，大量的丝绸、瓷器、草药、香料等商品均经由嘉峪关中转，源源不断输送到中亚、西亚、欧洲各国，嘉峪关发挥了重要物资和商品集散地的作用。嘉峪关也是长城文化与丝路文化、中原文化与西域文化交汇的重要区域，鲜卑、回纥、党项、吐蕃、蒙古等民族曾在这里迁徙繁衍，推动了欧亚大陆的繁荣发展。可以说，古代的嘉峪关是一个集商贸流通、文化交流、军事防御于一体的边塞重镇，是中西交往的必经之地。

嘉峪关市境内有世界文化遗产“天下第一雄关”—嘉峪关、“地下画廊”魏晋墓群、西部八达岭之称的悬壁长城、亚洲距城市最近的“七一”冰川等著名文物古迹和景区景点，还有近年来新建的东湖生态旅游园区、紫轩葡萄酒庄园、迎宾湖生态旅游园区等4A、3A级旅游景区和嘉峪关大剧院、长城博物馆等一批人文景观和大型公共文化设施。特别是华强方特欢乐世界，是华强集团在西北地区布局的唯一一个文化产业基地，将在今年“五一”开园，届时将吸引来自青海、内蒙、新疆等地的大量游客，带动年新增旅游人数200万人次以上，将成为经济带上新的旅游热点。

嘉峪关市交通区位优势明显，是新亚欧大陆桥上的交通要冲，也是甘肃向东承接产业转移的重要基地、向西拓展区域协作的桥头堡。嘉峪关火车站是河西走廊最大的铁路枢纽编组站；兰新高铁已于2014年全线贯通，极大地缩短了嘉峪关与沿线地区的距离。嘉峪关机场是国际紧急迫降机场，已开通到北京、天津、上海、成都、西安、乌鲁木齐等地的16条航线，连霍高速公路纵贯全境，已形成立体交通格局，区域交通枢纽的地位非常明显。

嘉峪关市作为西北地区重要的钢铁工业基地，在产业发展上与中西亚国家具有高度的互补性，在煤炭、钢铁等方面具有广阔的合作前景。特别是酒钢公司已与中西亚国家多家矿业公司签订了资源能源战略合作协议，建立了稳定的合作关系。目前，嘉峪关正在着力打造新能源基地，在发展风电、光电产业方面拥有先进技术和丰富经验。同时，我国大型核工业联合企业中核四〇四有限公司的生活基地和科研基地设在嘉峪关，这里聚集了许多专业技术人才，必将为深化与中西亚国家新能源、民用核技术等多领域合作，提供更加广阔的空间。

钢城夜色

二、嘉峪关参与经济带建设的主要做法

我们抓住丝绸之路经济带建设的重大机遇，依托交通区位优势、产业基础和资源禀赋，以打造丝绸之路经济带黄金段战略节点城市为切入点，主动融入丝绸之路经济带建设，不断深化区域合作，着力提升资源统筹能力，加快向西开放步伐，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

一是研究政策主动对接。我们认真研究省上《丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案》，用足用活省上建设国家循环经济示范区、华夏文明传承创新区、生态安全屏障综合实验区等利好政策机遇，积极争取国家和省上在钢铁冶金、装备制造、文化产业、生态建设等方面的政策支持，为推进丝绸之路经济带建设创造了更多有利条件。2014年，省委、省政府批复了我市《千亿级煤电冶加装循环经济产业链实施方案》，将规划建设总投资1757亿元的80个重点项目，为打造我省向西开放桥头堡注入了强劲动力。我们主动向西找政策、拓资源，与新疆哈密和吐鲁番、青海西宁、内蒙古额济纳旗等地，建立了协作机制，强化了产业对接，拓宽了合作领域，共同推动丝绸之路经济带建设。

方特欢乐世界之方特城堡

方特欢乐世界之海螺湾

二是加快工业转型升级。我们深入推进工业强市战略，把调整优化产业结构、提升工业经济竞争力作为向西开放的重要抓手，重点实施了优势主导产业延伸、战略新兴产业增量、工业园区扩容升级三大行动。改造提升传统优势产业，全力支持酒钢多元发展，投入974亿元实施了循环经济、结构调整和嘉北新区煤电铝产业园等重点项目。2014年5月，支持酒钢与新疆广汇共建3000万吨煤炭分质利用项目，实现了向西产业合作的重大突破，其中一期1000万吨煤炭分质利用项目进展顺利。壮大园区经济，加快推进嘉东装备制造、嘉北循环经济、嘉西光伏产业、酒钢新区铝产业4个百亿元园区扩容升级，2014年嘉峪关工业园区实现总产值285亿元，位居甘肃省省级开发区首位，获批国家新型工业化产业示范基地，成为甘肃省唯一一家国家低碳工业园区。

三是促进文化旅游融合发展。我们发挥丝路文化、长城文化和边塞文化等历史文化资源富集优势，实施了世界文化遗产保护工程、华强方特欢乐世界、观礼古镇、丝绸之路非物质文化遗产古镇和边关第一镇等带动力强的文化旅游产业项目，总投资超过150亿元的文化产业园初具规模，为扩大与周边及中亚地区的文化旅游合作打下了基础。成功举办国际铁人三项赛、“丝路明珠嘉峪关”国际旅游电视宣传片大赛等节会赛事，提升了在丝绸之路沿线国家和地区的知名度。加强旅游基础设施建设，成功创建旅游标准化示范城市，旅游接待能力进一步提升。强化与周边区域的合作，共同培育精品丝路品牌，共同宣传文化旅游资源，努力打造辐射中西亚地区的旅游目的地。近三年我市每年旅游人数增幅都超过30%，2014年旅游人数超过460万人次，旅游收入增长26%，文化产业增加值增长28%。

四是着力加强生态建设。我们把加强生态建设作为打造丝绸之路经济带战略节点城市的重要支撑，在项目上优先安排、资金上优先保障。深入实施生态立市战略，积极创建国家园林城市，从2010年开始，每年都投入2亿元以上开展重点区域绿化，实施了“两湖一河”园林景观、南湖文化生态园、讨赖河大峡谷国家地质公园、新城草湖国家级湿地公园等一批重大项目建设，城区绿化覆盖率38.8%，人均水域面积23平方米。在旧城区改造和新区开发中，做到了道路延伸到哪里、绿化就跟进到哪里，积极推进城市园林化、道路林带化、小区景观化，宜居宜业宜游的城市品牌初步形成。

五是不断扩大开放开发。我们积极承接产业转移，借助文博会、兰洽会等平台开展产业招商、园区招商、商会招商等活动，引进了华电新能源、上海航天机电、新疆广汇等大型企业，实施了一批带动力强、成长性好的产业项目。主动融入河西走廊开放型经济交融带，加强与周边地区的合作，加快区域开放开发进程，在优势互补、差异化发展上取得新进展。鼓励物流企业组建联合物流集团，支持物流企业与运输、仓储、货代、联运、集装箱运输等企业协作，经济带物流大通道的作用进一步显现。

三、嘉峪关在丝绸之路经济带建设中的角色定位

习近平总书记提出的“一带一路”重大战略构想，是党中央、国务院在科学审视、准确把握国内外发展大势的基础上，高瞻远瞩做出的一项具有战略性、全局性的重要决策部署，对我国构建开放型经济新体制、全面形成全方位对外开放新格局，全面加快建设小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大而深远的意义。在这一大背景下，沿线各省区纷纷加快融入步伐，甘肃省也提出要打造丝绸之路经济带黄金段。我们按照国家“一带一路”战略构想和省委、省政府的决策部署，依托区位优势，找准战略定位，抓住发展机遇，确定了要把嘉峪关打造成为丝绸之路经济带黄金段战略节点城市的目标定位。主要是建设“两基地、一中心、一枢纽”：

一是面向中亚地区的工业制品加工出口基地。加快工业转型升级，深化与沿线地区和国家在能源、机械制造、化工等领域的合作，拓展外部市场，提高重点企业资源掌控能力，促进优势产业跨地区、跨所有制合作，提升区域产业辐射能力和抗风险能力。

二是连接中亚国家的蔬菜和食品加工输转基地。利用设施农业、精品农业发展水平较高的优势，依托正大新农村现代农牧产业化基地和周边农业企业，与中亚国家建立农业合作关系，通过中转、加工、运输，将自产特色精品蔬菜和国内其他农产品输转到中亚国家。

三是体现古丝绸之路民俗风情的旅游集散中心。积极开发与古丝绸之路相关联的文化遗产、文物古迹、民俗艺术等存量文化旅游资源，利用情景再现、复古还原、修旧如故等手段，建设丝绸之路非物质文化遗产古镇，重现丝绸之路的繁荣景象，使之成为体现古丝绸之路历史风貌和民俗风情的精彩缩影，成为中西亚各国、周边省区文化研究考察和游客观光的目的地。

四是辐射周边、联通中亚的交通物流枢纽。依托嘉峪关国际机场，积极打造“空中丝绸之路”，争取开辟至中亚、西亚、东南亚国家的航线，建成河西走廊重要的国际口岸机场。围绕大交通、大园区发展大物流，争取设立海关特殊监管区和综合保税中心，构建省内城际物流配送、西北区域物流集运、国际联运通道三大物流平台。

四、嘉峪关要在丝绸之路经济带建设中展现新作为

我们将认真贯彻落实习近平总书记关于建设丝绸之路经济带的新要求，主动适应新常态、抢抓新机遇，从历史、现实的结合上找准切入点和突破点，加快推进与沿线城市及中西亚地区的合作交流，充分发挥在经济带建设中承东接西、互联互通的重要作用，着力打造丝绸之路经济带黄金段重要战略节点城市。

一是加强产业互通。我们将依托钢铁优势产业，加快发展工程机械、不锈钢制品、冶金铸件、钢结构、新能源装备等先进制造业，引进更多的铝制品深加工项目，建成产能配套、体系完整的铝产业链条，为与中西亚国家进行更深次的产业合作提供支撑。以目前正在实施的3000万吨煤炭分质利用项目为核心，大力引进上下游配套的煤化工产业链，培育煤化工产业集群，扩大循环经济发展规模，打造嘉峪关实体经济升级版。

二是加快贸易畅通。我们将加快“走出去、引进来”步伐，支持酒钢等重点企业统筹利用国内外两个市场、两种资源，参与中西亚地区资源能源开发利用，做好资源储备保障工作。鼓励装备制造企业与中西亚国家开展产品和技术合作，提升产品市场占有率，进一步拓展向西开放的广度和深度。围绕保税加工、保税物流、进出口贸易等业务，加快嘉峪关国际港务区建设，力争实现与天津、连云港、霍尔果斯、策克等口岸的便捷连接，打造西部地区陆路口岸和扩大开放平台。

三是推进设施联通。我们将按照巩固东西、拓展南北的“大交通”理念，加快构建立体现代交通网络。完善公路运输体系，建设到周边城市的高等级公路，实施312国道绕城公路、省道215线提级改造等项目，形成贯通周边的公路网络。完善铁路系统建设，增开至旅游热点城市的专列，争取开通更多至省会城市的直达列车。同时，建议国家加大对西部地区交通基础设施的支持力度，建设嘉峪关—青海天骏铁路，打通嘉峪关向南铁路运输线，形成北连蒙古、西接兰新、南通青藏的输送通道。建议将嘉峪关机场列入全国重点备降机场改扩建工程，设立国际航空口岸和检查检验机构，开展城市值机、候机和航空物流服务。

四是促进文化融通。我们将依托丰富的文化旅游资源，传承保护好长城文化、魏晋文化、丝路文化和西域文化遗迹，积极做好魏晋墓壁画的申遗工作，进一步增强文化旅游吸引力和辐射力。强化政策项目对接，联合经济带沿线各国和周边地区开展全方位旅游合作，积极开发旅游线路，构建资源共享、品牌共建、联动发展的区域旅游大景区，合力打造丝绸之路国际文化旅游品牌。加强对外文化交流合作，促进沿线各国文化融合、民心相通，努力传播好中国声音，展示好中国形象，为我国走向世界、与世界互联互通做出应有的贡献。