“扎—海—满”战略节点城市新能级要点

打造“扎—海—满”战略节点城市对接中蒙俄经济走廊建设，对于呼伦贝尔地区—黑龙江省沿边开发开放、东北老工业基地振兴、环渤海经济区的开发开放以及东北亚和谐区域的构建和区域合作的发展，都将注入强劲能级。

“扎—海—满”战略节点城市，东向接轨黑龙江的路桥地位更加显现。2013年，国务院批复《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，标志着内蒙古东北部地区（呼伦贝尔）和黑龙江沿边开发开放上升为国家战略。呼伦贝尔地区—黑龙江省是一个相对完整的自然地理区域和经济地理区域，有着区域经济合作的天然条件和深厚基础；又是一个在各自的比较优势上具有较强互补性的联合体，有着区域政策对接的合作基础和发展空间。

“扎—海—满”战略节点城市，东向经黑龙江对推进东北老工业基地振兴的连带作用更加突出。2016年8月22日，国家发改委印发了《推进东北老工业基地振兴三年滚动实施方案》，提出了拟于2016—2018年开工建设的对东北振兴有全局性重要影响的，能够有效补短板和培育新动能的重大项目，主要涉及交通（含铁路、高速公路、机场、轨道交通）、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域。将研究出台更有针对性、更有力的政策措施，支持和推动东北地区通过改革开放重振雄风。

“扎—海—满”战略节点城市，东向通过推进东北老工业基地振兴牵动环渤海地区开发开放的辐射影响更加明显。1992年，国家有关部门正式确立了“环渤海经济区”的概念，并对其进行了单独的区域规划。将加快环渤海地区的开发开放列为全国开放开发的重点区域之一。区域间的经济合作、横向联合、优势互补为环渤海地区开拓了广阔的发展空间。

“扎—海—满”战略节点城市，东向加快环渤海地区的开发、开放进而融入东北亚区域经济合作的发展前景更加被看好。近年来，东北亚经济论坛的影响越来越大，处于东北亚地区中心腹地的中国东北地区，与同处东北亚区域的俄罗斯、蒙古国、朝鲜、韩国、日本等国，在资源、市场、资本、技术等方面各有所长，区域合作前景十分广阔。早在1991年底，在东北亚经济论坛的推动下，联合国开发计划署提出实施图们江地区国际合作开发计划；1995年，中、俄、韩、朝、蒙五国正式签署《关于建立东北亚和图们江开发区协调委员会的协定》等三项协议。随后日韩、中日、中韩之间先后在东亚“10+3”合作框架下签订了相应的协定。后联合国开发计划署扩大图们江区域合作开发项目的实施范围，使其再扩大到包含韩国的部分地区、中国的东北三省和俄罗斯的两个地区。

展望2020年乃至2025年，无论是呼伦贝尔地区—黑龙江省沿边开发开放，还是东北老工业基地振兴，无论是环渤海经济区的开发开放，还是东北亚区域经济合作，将充分利用独特的区位优势和现有的合作基础，打造我国面向俄罗斯及东北亚开放的新高地和大通道；发挥地域比较优势和产业特色优势，开辟我国沿边重要经济增长区域以及东北地区重要的外向型产业集群。其中打造“扎—海—满”战略节点城市，使其成为中蒙俄经济走廊建设的桥头堡和枢纽站，加强经济实边，具有突出的战略地位。