信息化测绘体系背景下的测绘与地理信息档案保密管理

王晓琳

(浙江省测绘资料档案馆)

摘　要:我国已实现由传统测绘向数字化测绘的转变和跨越，正沿着信息化测绘道路迈进。越来越多的数字化测绘与地理信息档案广泛应用于经济建设、国防建设和社会发展，档案保密管理工作面临严峻挑战。本文结合信息化测绘体系背景下测绘与地理信息档案保密管理新形势，深入分析了测绘与地理信息档案新特性对保密管理工作的影响，并在此基础上提出加强测绘与地理信息档案保密管理的对策和建议。

关键词:信息化　测绘　地理信息　档案　保密

一、信息化测绘体系建设和测绘与地理信息档案保密管理的新形势

(一)信息化测绘体系是测绘与地理信息发展的必然选择

随着国民经济发展和社会信息化进程的加快，测绘与地理信息技术进步日新月异，地理空间信息需求迅速增长，数字化的测绘与地理信息技术和产品在众多领域得到广泛应用。走信息化测绘发展道路，已成为信息社会对测绘与地理信息发展的基本要求。《国务院关于加强测绘工作的意见》提出了“加快信息化测绘体系建设，构建数字中国地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业，努力建设服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘”的要求。2016年1月，国家测绘地理信息局印发了《信息化测绘体系建设技术大纲》，提出到2020年全面建成信息化测绘技术体系，全面实现测绘基准现代化、数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化和业务管理信息化。

(二)信息化测绘体系背景下测绘与地理信息档案保密管理面临的新挑战

测绘与地理信息档案是在测绘与地理信息工作过程中形成的具有保存价值的成果和信息，是最真实、原始的历史记录，是国民经济建设、国防建设、科学研究和文化教育事业的重要基础性信息，其中的涉密信息数量十分可观。保密管理一直以来都是测绘与地理信息档案管理的重点环节之一。近年来，党中央、国务院高度重视新形势下的地理信息数据安全保密工作，相继出台了《中华人民共和国测绘成果管理条例》《基础测绘条例》《测绘地理信息业务档案管理规定》等一系列法规制度，测绘与地理信息档案的保密管理工作得到了有效加强。但随着经济社会的快速发展和信息化测绘体系的成型，测绘与地理信息档案的载体种类和表现形式更加丰富，数字化成果应用日益广泛，传播途径更为多样，保密管理形势严峻。与此同时，测绘与地理信息数据的开放和共享程度不断增强，测绘与地理信息档案的服务本质更加突出，对利用过程中的保密管理也提出了全新的要求。

二、信息化测绘体系背景下测绘与地理信息档案新特性及对保密管理工作的影响

信息化测绘体系主要强调测绘与地理信息获取、处理、服务过程和手段的信息化，测绘与地理信息档案随之具有了许多新特性，对保密管理工作产生了较大的影响。

(一)测绘与地理信息的广域性和精准性发展态势增加了档案保密管理工作的难度

随着地心坐标系等新技术的广泛应用，任何地物地貌，包括军事敏感单位、目标，均可通过地理信息系统进行精确定位，产生其空间定位的参数或者与明显地物的相对位置。测绘与地理信息档案也因此具有空间特征、时间特征和精度特征，且大部分涉及国家安全和利益，其密级之高、保密范围之广，远胜于其他类型的科技档案。而鉴于历史原因，我国基本比例尺地形图的测绘与军队测绘系统采用了同一坐标系统，涉密程度极高，此类信息的泄密将严重威胁国家安全和社会稳定。

(二)测绘与地理信息档案的基础性和广泛性利用扩展了保密管理工作的范畴

测绘与地理信息档案是其他统计信息和专题信息的空间载体，通用性强、使用面广，且兼具时空关系的确定性和客观性，是地球表面自然、生物和人文现象的空间特征、相互关系和变化的直接表达，亦间接反映了国家政治、经济、文化、科技的发展进程和历史变迁。由于人类经济社会活动大部分与地理位置、地理环境和地理信息相关，测绘与地理信息档案与国家社会经济发展、军事、重大工程和社会资源等诸多方面都休戚相关，使其保密工作从保管过程、提供利用过程，扩展到了测绘与地理信息档案后期利用过程，监督使用和追踪服务成为保密工作的重要内容。

(三)测绘与地理信息档案载体多样性和传输网络化对保密管理工作提出了更高要求

随着测绘与地理信息技术的不断革新和信息化进程的不断加快，档案载体多样性日益突出，种类和数量急剧增加，表现形式更加多样化，已逐渐从传统的使用纸质地图转变为广泛应用数字地理信息数据，从以纸质为主的成果载体转变为以电子化为主的信息设备载体，从静态测绘成果转变为实时动态信息，从局部地区转变为广域性和完整的行政区划，从相对封闭的用户群转变为向社会公众广泛开放使用。换言之，测绘与地理信息档案数据使用呈现出获取主体更加多元、传输与获取方式更加便捷、应用范围和使用对象更加广泛的特点。在为国家带来巨大社会效益的同时，测绘与地理信息档案泄露国家秘密的安全隐患与日俱增，其保管存放、拷贝复制、传输利用中的安全保密工作也因此具有了新的内容。

三、新时期测绘与地理信息档案保密管理的对策及建议

随着测绘信息化体系建设的稳步推进，传统纸质测绘与地理信息档案数量骤减，数字档案信息利用则越来越广泛。为确保以电磁信号为主要形式的测绘与地理信息档案信息的保密性、完整性和可用性，进一步加强其在存储、管理和提供利用等各环节的保密工作刻不容缓。

(一)做好测绘与地理信息档案存储过程中的保密工作

档案存储是档案保密的重点环节。测绘与地理信息档案库房建设除了满足传统的纸质档案管理要求外，还应适应数据载体存放保管的要求。涉密测绘与地理信息档案数据必须按密级、项目等分类整理和组织，原始数据与备份数据应分别脱机存放于耐久性好的磁介质载体中，实行异地备份存放制度，并做好加密保护，定期对档案库房及设备环境更新情况进行登记，定期对涉密测绘与地理信息档案数据进行读取检查，一旦发现问题及时采取恢复和转存措施，严禁私自销毁及拷贝。

(二)加强测绘与地理信息档案数据传输和提供利用过程中的保密管理

在测绘与地理信息档案数据传输和提供利用过程中，涉密测绘与地理信息档案的使用者要严格执行信息安全“五禁止”规定。即禁止将涉密信息系统接入国际互联网及其他公共信息网络;禁止在涉密计算机与非涉密计算机之间交叉使用U盘等移动存储设备;禁止在没有防护措施的情况下将国际互联网等公共信息网络上的数据拷贝到涉密信息系统;禁止涉密计算机、涉密移动存储设备与非涉密计算机、非涉密移动存储设备混用;禁止使用具有无线互联功能的设备处理涉密信息。

(三)重视测绘与地理信息档案后期利用过程中的保密监管

测绘与地理信息档案服务面广、服务期长，其涉密信息的后期利用监管工作便显得尤为迫切和重要。测绘与地理信息主管部门要建立健全长效监管机制，定期或不定期组织开展涉密测绘与地理信息安全保密检查，加强对重点单位、重点环节的安全保密检查，对严重违反保密、测绘法律法规规定或者发生泄密案件的，要依法依纪追究责任。同时要采取各种方式开展保密宣传教育活动，提升全社会自觉维护涉密测绘与地理信息数据安全的共识。

综上所述，在信息化测绘体系背景下，着力于开放共享的网络化服务为测绘与地理信息档案作用和价值的发挥提供了更广阔的空间，但计算机及其信息系统的脆弱性、电子数据的随意复制性、安全管理的滞后性、人为失误或破坏、自然灾害等，给涉密测绘与地理信息档案带来了诸多潜在的安全隐患。只有进一步加强测绘与地理信息档案保密管理工作，才能确保其中的涉密信息得以更有效的保护和更安全的利用。