测绘质量管理

三、测绘质量管理

(一)测绘质量管理的意义

测绘是国民经济建设、国防建设和社会发展的基础性工作，测绘成果广泛应用于各项工程建设、国防建设以及经济社会发展的方方面面，与国家利益、社会公共利益和人民群众的自身利益密切相关。测绘质量不仅关系到各项工程建设的质量和安全，关系到经济社会发展规划决策的科学性、准确性，而且涉及国家主权、利益和民族尊严，影响着国家信息化建设的顺利进行。在实际工作中，因测绘成果质量不合格，使工程建设受到影响并造成重大损失的情形时有发生。提高测绘质量是国家信息化发展和重大工程建设质量的基础保证，是提供政府管理决策水平的重要途径，是维护国家主权和人民群众利益的现实需要，也是测绘事业和地理信息产业实现可持续发展的必然要求。因此，加强测绘成果质量管理，保证测绘成果质量，对于维护公共安全和公共利益具有十分重要的意义。

(二)测绘质量管理的法律法规

测绘法及测绘法规、规章中对各级政府测绘行政主管部门的测绘成果质量监督管理职责进行了规定，明确要求县级以上人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理，测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。这是我国测绘法律对测绘成果质量的基本法律规定。

(三)测绘单位的权利与义务

1.自觉遵守国家有关质量管理的法律、法规和规章，贯彻执行国家质量振兴纲要和有关的质量管理政策和方针;

2.对其完成的测绘成果质量负责，承担相应的质量责任。测绘成果质量不合格，给用户造成损失的，要依法承担赔偿责任;

3.建立健全相应的测绘成果质量管理制度;

4.执行国家规定的测绘技术规范和标准;

5.按照国家规定定期对使用的测绘仪器设备进行检定和测试，保证测绘仪器设备的完好;

6.测绘成果必须经过检查验收，验收合格的，方能对外提供利用;

7.接受测绘行政主管部门的质量监督管理，在接受测绘行政主管部门监督检查时，应当主动提供测绘产品样品;

8.可以向国务院质量技术监督部门授权的认证机构申请质量体系认证;

9.发生测绘成果质量纠纷或者争议时，有权申请相应的主管部门进行仲裁。

10.可以申报由测绘行政主管部门组织实施的测绘成果质量及测绘成果质量管理的奖励。

(四)测绘质量管理措施

按照现行测绘法律法规和其他有关产品质量的法律、行政法规的规定，按照管理权限，测绘行政主管部门履行测绘质量监督管理职责主要有以下方式：

1.制定国家标准和行业标准;

2.建立质量监督管理体系;

3.实行以抽查为主要方式的监督检验制度;

4.依法查处质量不合格的测绘成果;

5.向社会公布监督抽查的测绘成果质量状况;

6.监督测绘计量器具是否经法定检定机构检定合格;

7.对测绘单位进行测绘成果质量评定、认可，并可以进行奖励。

(五)测绘成果质量认可

测绘成果质量认可，通常是指测绘行政主管部门通过对测绘单位完成的测绘成果质量进行检验、审查、评价并给予认定的管理活动。

国家测绘局在《测绘资质管理规定》中规定，申请甲级测绘资质，近3年内承揽的测绘服务总值不少于1200万元，且有3个以上测绘工程项目通过省级以上测绘行政主管部门组织的质量认可;申请乙级测绘资质，近3年内承揽的测绘服务总值不少于400万元，且有2个以上测绘工程项目通过设区的市(州)级以上测绘行政主管部门组织的质量认可;申请丙级测绘资质，近3年内承揽的测绘服务总值不少于80万元，且有1个以上测绘工程项目通过县级以上测绘行政主管部门组织的质量认可。对测绘成果质量进行认可，是各级测绘行政主管部门加强测绘质量管理的一种重要措施和手段。

测绘成果质量认可的方式，主要包括以下几种：

(一)质量检查认可

测绘行政主管部门通过组织对测绘成果质量进行检查，认定测绘成果的各项精度指标符合国家相关规范、标准和行业标准的，予以认可。

(二)质量文件审查认可

测绘行政主管部门通过对由甲方组织验收的测绘成果资料、检查验收资料进行综合分析和评价，认为达到国家规范、标准和行业标准要求并符合国家有关产品验收规定的，承认甲方组织的验收结果，最终认可测绘成果。

(三)委托检验认可

测绘行政主管部门对由法定测绘产品质量监督检验机构出具检验报告的测绘成果，经检验认为测绘成果符合国家相关规范、标准和行业标准要求的，测绘行政主管部门可以直接认可其检验的测绘成果。